長沙市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)長沙市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的通知

長煙法〔2024〕84號(hào)

各縣(市、區(qū))煙草專賣局,市局相關(guān)部門:

現(xiàn)將《長沙市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

長沙市煙草專賣局

2024年9月14日

長沙市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣管理,規(guī)范煙草市場秩序,切實(shí)維護(hù)國家和消費(fèi)者利益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號(hào))《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》(國煙法〔2020〕205號(hào))《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》(國煙法〔2024〕55號(hào))以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合長沙市轄區(qū)市場實(shí)際,制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局。

前款所指煙草制品零售點(diǎn)(以下簡稱“零售點(diǎn)”),是指依法取得煙草專賣零售許可證(以下簡稱“許可證”)從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織,開展煙草制品零售經(jīng)營活動(dòng)的場所。

第三條 零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、優(yōu)化布局、服務(wù)便民、均衡發(fā)展的原則,逐步達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。

第四條 本規(guī)劃所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲。

第五條 將長沙市劃分為若干穩(wěn)定性高、相對獨(dú)立的市場單元,由發(fā)證機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)卣?guī)劃、城市發(fā)展實(shí)際予以界定,綜合考慮人口分布和數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、市場狀態(tài)、未成年人保護(hù)等因素確認(rèn)準(zhǔn)入限制、容量調(diào)控等布局條件,在長沙市煙草專賣局官方網(wǎng)站予以公布,申請辦理許可證業(yè)務(wù),以辦理時(shí)的布局條件為參照標(biāo)準(zhǔn)。

長沙市煙草專賣局對零售點(diǎn)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和評估,在保持相對穩(wěn)定的前提下,根據(jù)評估情況適時(shí)調(diào)整《長沙市煙草制品零售點(diǎn)市場單元布局規(guī)劃明細(xì)表》(附件1),并向社會(huì)公布,不再另行召開聽證會(huì)。

本條第一款的“準(zhǔn)入限制”是指,當(dāng)某一市場單元存在易形成煙草制品批發(fā)市場等情形時(shí),該市場單元內(nèi)不再新增零售點(diǎn)。

本條第一款的“容量調(diào)控”是指,當(dāng)某一市場單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量(現(xiàn)有持證零售戶數(shù)量和已排隊(duì)輪候數(shù)量之和)大于等于容量上限的,為“飽和”市場單元;小于容量上限的,為“非飽和”市場單元。

申請人在“飽和”市場單元提出許可證新辦申請的,按照長沙市煙草專賣零售許可證辦理輪候制度的要求進(jìn)行排隊(duì)輪候。申請人在“非飽和”市場單元提出許可證新辦申請的,依法辦理。

長沙市煙草專賣局通過官方網(wǎng)站定期向社會(huì)公布市場單元情況,并向社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)查詢渠道。

零售點(diǎn)區(qū)域類型分為城市核心區(qū)、非城市核心區(qū),零售點(diǎn)市場單元類型分為準(zhǔn)入限制市場單元、容量調(diào)控市場單元。

第六條 有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點(diǎn):

(一)無固定經(jīng)營場所的。如違法建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車、市場無圍墻攤位、售貨亭、書報(bào)亭、申請時(shí)未交付的經(jīng)營用房、臨時(shí)建筑或城市規(guī)劃待拆遷建筑等;

(二)經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立,無法明確劃分的。如:經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室等,出入需要經(jīng)過居住場所方能到達(dá)的,違反法律、法規(guī)以及物業(yè)管理規(guī)定將住所及其配套用于經(jīng)營活動(dòng)的;

(三)經(jīng)營場所存在安全隱患不適宜經(jīng)營煙草制品的。如:主營業(yè)務(wù)為化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃?xì)獾纫兹家妆?、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所;

(四)中小學(xué)校周邊100米距離以內(nèi);

(五)幼兒園周邊30米距離以內(nèi);

(六)政府、行業(yè)等相關(guān)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草類商品的區(qū)域,比如黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共文化體育設(shè)施等場所內(nèi)部;

(七)不具備對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他區(qū)域。

第七條 有下列情形之一的,按市場單元容量、零售點(diǎn)間距和零售點(diǎn)數(shù)量上限要求設(shè)置零售點(diǎn):

(一)封閉式住宅小區(qū)(設(shè)有門崗、院墻或其他固定明確的邊界)內(nèi)不足10棟的設(shè)置零售點(diǎn)1個(gè);超過10棟的,每增加10棟可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。開放式住宅小區(qū)每棟設(shè)置零售點(diǎn)1個(gè)。住宅單元樓宇內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點(diǎn),封閉式住宅小區(qū)內(nèi)住改商住宅原則上不予設(shè)置零售點(diǎn);

(二)規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)集散地的市場列入單獨(dú)市場單元進(jìn)行管理。其它綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、專業(yè)市場按市場門店總數(shù)計(jì)算容量,不足50個(gè)市場門店的設(shè)置零售點(diǎn)1個(gè);市場門店總數(shù)超過50個(gè)的,每增加50個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),零售點(diǎn)總數(shù)不超過5個(gè);

(三)商用辦公樓(寫字樓)樓宇內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點(diǎn),經(jīng)營面積超過200平方米或經(jīng)營場所位于大廳的除外,零售點(diǎn)總數(shù)不超過1個(gè);

(四)城市綜合體內(nèi)按照建筑面積設(shè)置零售點(diǎn),面積在10000平方米以內(nèi)的設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè);面積在10000平方米以上的,每增加10000平方米可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),零售點(diǎn)總數(shù)不超過5個(gè);

(五)車站、機(jī)場、碼頭等客運(yùn)交通場站內(nèi)部,根據(jù)場內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)置零售點(diǎn),不足20個(gè)門店的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);超過20個(gè)門店的,每增加10個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn);

(六)軍事管理區(qū)、監(jiān)獄、拘留所、強(qiáng)制戒毒所、具備安全保障措施的高速公路服務(wù)區(qū)(含加油站)等區(qū)域內(nèi),零售點(diǎn)總數(shù)不超過1個(gè);

(七)以滿足基本消費(fèi)需求和規(guī)范管理為原則,對村莊零售點(diǎn)布局容量進(jìn)行分級(jí)管理,零售點(diǎn)存量大于30個(gè)的村莊為一級(jí),零售點(diǎn)存量在15-30個(gè)之間(含本數(shù))的村莊為二級(jí),零售點(diǎn)存量在15個(gè)以下的為三級(jí),一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)村莊零售點(diǎn)的容量分別設(shè)置為30個(gè)、15個(gè)、5個(gè),村莊范圍內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量大于等于容量數(shù)則不再新增零售點(diǎn),零售點(diǎn)數(shù)量小于容量數(shù)則可以新增零售點(diǎn),新增零售點(diǎn)不受本規(guī)劃零售點(diǎn)間距規(guī)定限制;

(八)規(guī)模較大、容易形成卷煙批發(fā)集散地的物流、工業(yè)園區(qū),列入單獨(dú)市場單元進(jìn)行管理。其他物流、工業(yè)園區(qū)內(nèi)部零售點(diǎn)總數(shù)不超過5個(gè)。內(nèi)部零售點(diǎn)間距不少于200米;

(九)建筑面積10000平方米以上賓館、酒店,內(nèi)部零售點(diǎn)總數(shù)不超過1個(gè),賓館、酒店自營的零售點(diǎn)設(shè)置不受本規(guī)劃零售點(diǎn)間距和業(yè)態(tài)規(guī)定的限制。

符合第七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)設(shè)置的零售點(diǎn)與其他零售點(diǎn)的間距要求參照第八條。

第八條 長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))城市核心區(qū),除有其他規(guī)定的,零售點(diǎn)間距不少于30米。

長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))非城市核心區(qū),除有其他規(guī)定的,零售點(diǎn)間距不少于50米。

第九條 為優(yōu)化零售點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局,與銷售煙草制品關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的娛樂服務(wù)類和其他業(yè)態(tài)(如通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護(hù)理、文體用品、圖書音像、寄遞配送、攝影擴(kuò)印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、機(jī)耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、廢品回收、零食生鮮、水果特產(chǎn)、彩票銷售、餐館、網(wǎng)吧、游戲廳、山莊、農(nóng)莊、茶館、咖啡廳、酒吧、歌廳、舞廳、棋牌室、洗浴中心、電影院等),除有其他規(guī)定的,零售點(diǎn)數(shù)量不得超過發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)容量總量的2%。

第十條 有下列情形之一的,設(shè)置的零售點(diǎn)不受市場單元容量、零售點(diǎn)間距和零售點(diǎn)業(yè)態(tài)規(guī)定的限制:

(一)本規(guī)劃實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊的持證零售戶,主動(dòng)歇業(yè)后六個(gè)月內(nèi)搬遷至原經(jīng)營地址所在發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營,原持證人在原許可證有效期內(nèi)向原經(jīng)營地址所在發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)許可證的;

(二)3年內(nèi)無涉煙違法記錄且營業(yè)執(zhí)照登記類型為個(gè)體工商戶(個(gè)人經(jīng)營)的持證零售戶,其經(jīng)營者死亡或喪失民事行為能力之日起90日內(nèi),其配偶、子女、父母于原許可證有效期內(nèi)在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的;

(三)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營,持證人申請變更到原經(jīng)營地址所在發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。

第十一條 下列市場主體,在長沙市轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的非飽和市場單元提出許可證新辦申請時(shí),設(shè)置的零售點(diǎn)不受本規(guī)劃間距規(guī)定的限制:

(一)經(jīng)營場所營業(yè)面積在150平方米以上并且煙柜陳列面積在8平方米以上的便利店、煙草專業(yè)店;

(二)經(jīng)營場所營業(yè)面積在1000平方米以上并且煙柜陳列面積在8平方米以上,自營煙草制品零售業(yè)務(wù)的超市。

第十二條 無涉煙違法記錄,營業(yè)執(zhí)照登記類型為個(gè)體工商戶(個(gè)人經(jīng)營)的下列特殊群體,不受市場單元容量和零售點(diǎn)間距的限制,特殊群體零售點(diǎn)數(shù)量控制在長沙市轄區(qū)和各發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)容量總量的1%以內(nèi)。

(一)殘疾類別為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、多重殘疾(不含精神殘疾、智力殘疾)并持有一級(jí)、二級(jí)殘疾人證的殘疾人;

(二)持有一至六級(jí)殘疾軍人證的退役軍人;

(三)烈士遺屬。

符合本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)情形的,僅限殘疾人本人在戶籍所在地發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)許可證,本人或配偶、子女、父母、其他共同生活的家庭成員駐店經(jīng)營。

第十三條 長沙市所轄芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)持證零售戶的原發(fā)證機(jī)關(guān)為長沙市煙草專賣局的,相關(guān)行政許可事項(xiàng)由其經(jīng)營場所所在地的區(qū)級(jí)煙草專賣局辦理。

第十四條 申請人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的,可視為經(jīng)營場所的附屬倉庫,有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十五條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)?！笔侵敢晕闯赡耆藶榻逃龑ο?由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審批設(shè)立,實(shí)施中等教育和初等教育的學(xué)校,包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等?！坝變簣@”是指由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審批設(shè)立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?！爸行W(xué)校、幼兒園周邊”是指自中學(xué)、小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。長期封閉的進(jìn)出口通道不在其內(nèi)。

第十六條 本規(guī)劃所稱“間距”是指從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所出入口中央之間的距離。

第十七條 本規(guī)劃所稱“距離”是指按照《長沙市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量標(biāo)準(zhǔn)》(附件2),在符合安全有關(guān)規(guī)定的前提下,根據(jù)行人習(xí)慣性行走的路徑進(jìn)行測量所得的最短距離。所測距離須經(jīng)申請人和煙草專賣執(zhí)法人員當(dāng)場共同確認(rèn)。

第十八條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”,是指外部有醒目的固定經(jīng)營店招,便于公眾識(shí)別,且已形成有實(shí)際商品展賣的業(yè)態(tài),并具備可以用于煙草制品展賣的設(shè)施設(shè)備、可接受日常檢查、對消費(fèi)者開放的用于商品銷售和倉儲(chǔ)的經(jīng)營用房。

本規(guī)劃所稱“城市綜合體”是指在城市中的居住、辦公、商務(wù)、出行、購物、文化娛樂、社交、游憩等各類功能復(fù)合、相互作用、互為價(jià)值鏈的高度集約的街區(qū)建筑群體。

本規(guī)劃所稱“營業(yè)面積”是指面向不特定消費(fèi)者開放的經(jīng)營場所實(shí)際使用面積,不包括倉庫、辦公、生活等配套功能區(qū)域。

本規(guī)劃所稱“村莊”是指國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于更新全國統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的公告》(以國家統(tǒng)計(jì)局每年最新公告為準(zhǔn)),長沙市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)分類代碼為220村莊的行政區(qū)域。

第十九條 本規(guī)劃中“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過”均包含本數(shù)。

第二十條 本規(guī)劃由長沙市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)劃自2024年9月20日起施行。原《長沙市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》(長煙法〔2022〕88號(hào))同時(shí)廢止。如果因上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布新的或修訂原有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,使得本規(guī)劃與新規(guī)定不相符的,以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。

附件:

1.長沙市煙草制品零售點(diǎn)市場單元布局規(guī)劃明細(xì)表(見附件)

2.長沙市煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場測量標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)附件下載:長煙法〔2024〕84號(hào) .pdf