國市監(jiān)注〔2019〕249號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、總局各司局:

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,推動高質(zhì)量發(fā)展,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,現(xiàn)就市場監(jiān)管部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見。

一、深化商事制度改革,營造寬松便捷的市場準入環(huán)境

1.提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。在全國推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié),企業(yè)開辦時間不超過國家規(guī)定時限。大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務(wù)平臺接口建設(shè),不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平,形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機制。探索推進商事登記立法,健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場主體登記注冊制度。

2.有序推進“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理,并不斷滾動優(yōu)化,推動照后減證和簡化審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革,逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評估試點情況,適時在全國推開。對審批改為備案的事項,按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。

3.平等對待內(nèi)外資企業(yè)。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定,嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,便利外商投資企業(yè)登記注冊,落實外商投資信息報告制度,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

4.深化產(chǎn)品準入改革。對于繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,推動“轉(zhuǎn)、減、放”改革,推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟安全等產(chǎn)品上,推動將審批權(quán)限逐步下放到省級市場監(jiān)管部門。

5.建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度,完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能,加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度,堅持誠信推定和背信嚴懲,推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度,對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體,依法實施強制退出。

二、依法平等保護各類市場主體,營造公平有序的市場競爭環(huán)境

6.強化競爭政策基礎(chǔ)地位。充分發(fā)揮競爭政策在結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用,全面實施公平競爭審查制度,加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

8.嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法,加大對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度,推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

9.加強違規(guī)涉企收費治理。做好行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費抽查工作,進一步推進涉企收費事項公開,強化收費公示及明碼標價,會同有關(guān)部門加強收費監(jiān)管立法、第三方評估等長效機制建設(shè)。

10.依法規(guī)范公共服務(wù)。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范,指導(dǎo)有關(guān)單位向社會公開服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評價制度,完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制,對公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。推進質(zhì)量認證體系建設(shè),按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動,推動認證結(jié)果廣泛采信。

三、完善新型監(jiān)管機制,提高市場監(jiān)管效能

11.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合監(jiān)管職能制定全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標準,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。

12.完善信用監(jiān)管機制。制定出臺深入推進市場監(jiān)管部門信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見,構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺。積極推進信用修復(fù)機制建設(shè),推動出臺企業(yè)信用修復(fù)等信用標準,有力支撐信用體系建設(shè)。

13.創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機結(jié)合,科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,推動“進一次門、查多項事”,建立監(jiān)管效果評價機制。推進“智慧市場監(jiān)管”,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

14.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強食品藥品監(jiān)管,對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域,依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。加強質(zhì)量監(jiān)管,完善缺陷產(chǎn)品召回制度,加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強特種設(shè)備監(jiān)管,對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備,實施重點監(jiān)督檢查。

15.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,全面整合市場監(jiān)管職能,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平,建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,明確協(xié)查組織、方式和時限,推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制,推動社會共治。

四、增強服務(wù)意識,提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)

16.推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度,嚴格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”,以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ),加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應(yīng)用。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項保留清單,建立健全證明事項清理長效機制。

17.強化標準引領(lǐng)作用。進一步優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準以及地方標準供給結(jié)構(gòu),不斷提升市場標準在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用。完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,推動企業(yè)公開標準實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標準化試點,推動營商環(huán)境相關(guān)標準實施應(yīng)用,為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

18.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項。凡建立國家統(tǒng)一認證制度的,不再設(shè)立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應(yīng)遵循通用準則和標準,逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。

19.提升動產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能。推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記法律體系,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),在線受理動產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷,便捷當事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù),提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。

20.加強基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用,加大對市場主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè),為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務(wù)。發(fā)揮強制性認證“保安全底線”和自愿性認證“拉質(zhì)量高線”作用,引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用,加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo),服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

五、完善制度體系,強化市場監(jiān)管法治保障

21.健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機制。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系,編制“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動形成流轉(zhuǎn)順暢、運行高效、執(zhí)行有力的運行機制,構(gòu)建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制。

22.夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、促進營商環(huán)境優(yōu)化,依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進立法項目,及時推動適應(yīng)實踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面,做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。

23.增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學(xué)性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見,建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育,為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,強化政策效果評估。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān),提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。

24.完善糾紛解決機制。完善行政復(fù)議工作機制,優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機制,嚴把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān),提高行政復(fù)議工作效能,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

25.強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機制,創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準制度,細化、量化行政處罰裁量標準。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實情況開展評議,對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評查,促進嚴格公正文明執(zhí)法。

各級市場監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實工作,按照職責(zé)分工,結(jié)合各地實際進一步細化實化政策舉措,加強協(xié)同配合,形成工作合力,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

市場監(jiān)管總局

2019年12月30日