各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門:

生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲存、運輸、銷售等一系列環(huán)節(jié),關系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要的作用。近年來,各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域取得了長足發(fā)展,特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量。為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題,促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)、統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持問題導向和目標導向,把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點和規(guī)律,以供給側結構性改革為主線,以收加儲運銷一體化建設為引領,著力破除政策障礙,著力補齊流通短板,著力優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)流通領域市場主體發(fā)展活力,促進包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質壯大升級,提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度,促進流通降本減耗增效,為助力農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

二、降低企業(yè)經(jīng)營成本

(一)減輕企業(yè)價費負擔。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電,按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。認真落實整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費政策。(發(fā)展改革委、交通運輸部分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

(二)破解增值稅抵扣難題。針對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題,加大電子發(fā)票推行力度,支持企業(yè)遠程核定、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票,為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。(稅務總局負責)

三、加大金融支持力度

(三)支持企業(yè)設施建設。運用中央預算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設項目收益?zhèn)?積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎設施,按照市場化、法治化原則,在風險可控的前提下提供信貸支持。(發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

(四)支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持,引導商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持,結合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點,開發(fā)適應民營企業(yè)短期運營資金需求、手續(xù)簡便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進行股份制改造,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,以股權融資方式引入資本。(發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會分工負責)

(五)強化擔保增信服務。市縣級政府所屬擔保平臺,可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域的支持力度,聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融服務等有關部門做好擔保審查、監(jiān)管等工作,滿足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉取得的承包土地的經(jīng)營權納入抵質押品目錄。有條件的地方可設立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風險補償金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺。(財政部、銀保監(jiān)會,地方各級人民政府有關部門負責)

四、加大用地用房供給

(六)落實農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策。落實好設施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定,支持建設與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施。城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心,參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策。在用地方面不得對民營企業(yè)設置隱性門檻。(自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

(七)解決零售終端用房困難。地方有關部門要做好農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點規(guī)劃布局,統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導致的用房難、房租高等問題。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設一定面積的社區(qū)菜店,對老舊住宅區(qū)要通過行政購置、騰退區(qū)域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式,加強社區(qū)菜店等便民零售終端建設。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設施建設空間,推動生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

五、營造良好營商環(huán)境

(八)構建親清政商關系。地方政府有關部門要避免因審批手續(xù)拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營企業(yè)停業(yè)或項目建設停滯,特別是針對陷入困境的優(yōu)質民營企業(yè)要加大幫扶力度,依法加快盤活存量設施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制,公開辦事規(guī)則和程序,暢通民營企業(yè)反映問題、提出訴求的渠道,加快實現(xiàn)問題統(tǒng)一受理、部門聯(lián)動辦理、結果統(tǒng)一反饋。(地方各級人民政府有關部門負責)

(九)維護公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢,在申請使用市政、道路等公共資源時,對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域民營企業(yè)實施的不正當競爭行為。對企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔城市運行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項目,不得以投資強度低、稅收貢獻少為由設置隱形門檻,不得根據(jù)所有制形式實施歧視性對待。(地方各級人民政府有關部門負責)

(十)改進地方行政管理。規(guī)范行政執(zhí)法行為,除法律法規(guī)規(guī)定外,不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規(guī)處罰措施,依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。創(chuàng)新服務型管理模式,加強道路運輸、配送網(wǎng)點、配送模式、車輛標識、?？吭O施、通行管控、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌管理,堅決避免一罰了之、只罰不治。(發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

六、支持企業(yè)做大做強

(十一)加強規(guī)劃與公共設施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設作為重要的民生工程,充分考慮城市需求和發(fā)展空間,加強統(tǒng)一規(guī)劃,避免同質化項目重復建設造成惡性競爭。加強政府公益性配套,著力補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設施短板,有條件的地區(qū)可對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設檢驗檢測、垃圾處理、信息化設施設備,以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田間地頭建設初加工、預冷、儲藏、分等分級等設施,按照公益性設施給予一定比例的配套支持,切實改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設施條件。(地方各級人民政府有關部門負責)

(十二)引導企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略合作等方式進行整合,支持政府平臺公司按照市場化原則進行股權投資。鼓勵商戶、農(nóng)戶共同出資入股,參與批發(fā)市場等項目建設運營。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈,從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級,提高產(chǎn)銷兩端的服務能力和市場競爭能力。引導企業(yè)加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標準應用,通過標準化生產(chǎn)流通實現(xiàn)品牌化增值效應。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局分工負責,地方各級人民政府有關部門負責)

各地區(qū)各部門要充分認識進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性,加強組織領導,明確任務分工,強化協(xié)調(diào)配合,結合實際加大政策創(chuàng)新和支持力度,切實解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

公安部

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務部

稅務總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

2020年5月24日