各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會,市直機(jī)關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團(tuán)體:

《湘潭市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湘潭市人民政府辦公室

2018年12月12日

(此件主動公開)

湘潭市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案

為加快推進(jìn)我市口岸提效降費(fèi)工作,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕72號)精神,結(jié)合湘潭實(shí)際,特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化的決策部署,遵循“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新,對標(biāo)國際、高效便利,目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進(jìn)一步優(yōu)化我市口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平。

二、工作目標(biāo)

努力推進(jìn)我市口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

(一)壓縮整體通關(guān)時間。2018年較2017年壓縮三分之一,2021年較2017年壓縮一半。

(二)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。2018年較2017年降低100美元以上,2020年較2017年降低一半。

(三)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。2018年底,進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量減少三分之一,除保密需要等特殊情況外,全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門聯(lián)合檢查,2018年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”。

(五)提升口岸管理信息化智能化水平。2018年國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%,2020年底以前達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

(一)壓縮整體通關(guān)時間

1.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式,提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè),非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。(韶山海關(guān)牽頭,市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

2.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知,增強(qiáng)通關(guān)時效的可預(yù)見性。進(jìn)境運(yùn)輸工具運(yùn)抵前,海關(guān)接受申報(bào)后,及時在線審核并反饋布控、放行等信息。(韶山海關(guān)、市商務(wù)局、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時辦結(jié)制度。制定公開口岸經(jīng)營服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時限標(biāo)準(zhǔn),以及口岸裝卸、倉儲、運(yùn)輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn),縮短口岸作業(yè)時間,提升口岸運(yùn)營效率。(湘潭綜保區(qū)管委會牽頭,市商務(wù)局、韶山海關(guān)配合;完成時限:2018年12月底前)

4.加快時效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法,應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù),縮短檢驗(yàn)檢疫周期。開辟時效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(韶山海關(guān)牽頭,湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

5.推行“先驗(yàn)放后檢測”監(jiān)管方式。推行進(jìn)口大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式,縮短貨物口岸堆存時間。(韶山海關(guān)負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

6.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革,通過保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。推廣財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快稅單無紙化改革。擴(kuò)大稅款“電子支付”“自報(bào)自繳”比例,推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。(韶山海關(guān)牽頭,市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(二)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本

7.全面清理不合理收費(fèi)。建立口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制,對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理核定,依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題,對沒有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消。(市發(fā)改委牽頭,市工商局、市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

8.公開公示口岸收費(fèi)。制定“一站式陽光價(jià)格”清單,在口岸、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公示,清單以外費(fèi)用一律不得收取。(韶山海關(guān)牽頭,市發(fā)改委、市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

9.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵競爭、限制壟斷,建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)制度,加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力排除限制競爭、濫用市場支配地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等行為。對實(shí)行政府定價(jià)的,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的,不得實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)或違規(guī)加收其他費(fèi)用,加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價(jià)。2018年底前,單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上,到2020年底降低一半。(市發(fā)改委牽頭,市財(cái)政局、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:2018年12月底以前完成年度目標(biāo),并持續(xù)推進(jìn))

10.落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費(fèi)用試點(diǎn)政策。將試點(diǎn)政策落實(shí)到口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū),以及檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié),加強(qiáng)政策兌現(xiàn)落實(shí)。(市財(cái)政局牽頭,市口岸辦、韶山海關(guān)、湘潭綜保區(qū)管委會配合;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(三)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件

11.落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革。2018年將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至48種,除保密需要等特殊情況外,需在口岸驗(yàn)核的證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查;2020年底前,除保密需要等特殊情況外,監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。(韶山海關(guān)牽頭,各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式

12.深化全國通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國通關(guān)一體化舉措,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢融合,2018年12月底前,全面實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(韶山海關(guān)負(fù)責(zé))

13.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機(jī)”作業(yè)效能。(韶山海關(guān)負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

14.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制,發(fā)揮社會檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用,在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。(韶山海關(guān)牽頭,各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

15.推進(jìn)口岸跨部門合作。推進(jìn)海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強(qiáng)信息共享,推進(jìn)運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市工商局、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

(五)提升口岸管理信息化智能化水平

16.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。2018年底前,主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到80%;2020年底前,達(dá)到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市財(cái)政局、人民銀行市中心支行、市交通運(yùn)輸局、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.推進(jìn)口岸物流信息電子化。加快全市口岸作業(yè)場所信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉儲、理貨、報(bào)關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“電子運(yùn)抵、電子監(jiān)管、電子放行”。(市口岸辦牽頭,韶山海關(guān)、市財(cái)政局、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

18.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大大型集裝箱檢驗(yàn)儀等設(shè)備的應(yīng)用力度,提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識別”作業(yè)試點(diǎn),提高機(jī)檢后直接放行比例。(韶山海關(guān)負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

19.建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享,提供全程追蹤、實(shí)時查詢等服務(wù)。(市交通運(yùn)輸局牽頭,韶山海關(guān)、市工商局、市口岸辦、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

20.完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財(cái)政支持力度,引導(dǎo)口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)加大投入,完善口岸場所軟硬件設(shè)施,提升口岸運(yùn)營服務(wù)保障能力。(市口岸辦牽頭,市財(cái)政局、韶山海關(guān)、湘潭綜保區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限:持續(xù)推進(jìn))

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市政府口岸工作部門聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù),協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。市商務(wù)局(市口岸辦)、韶山海關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度,重大情況及時向市人民政府報(bào)告。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門(單位)要切實(shí)擔(dān)起口岸提效降費(fèi)相關(guān)工作責(zé)任,在所在系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)全面部署落實(shí)。要建立健全工作機(jī)制,合理安排進(jìn)度,加強(qiáng)協(xié)作配合,完善配套政策,加強(qiáng)政策宣傳,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。市口岸辦要會同韶山海關(guān)、市發(fā)改委定期通報(bào)整體通關(guān)時間和成本,對促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,嚴(yán)格依法依規(guī)依程序進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

(三)暢通溝通渠道。利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道,收集和回應(yīng)解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見和建議,積極改善企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。