州政發(fā)〔2020〕5號(hào)

各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu):

《湘西自治州2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作計(jì)劃》已經(jīng)州人民政府第54次常務(wù)會(huì)議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湘西自治州人民政府

2020年2月22日

湘西自治州2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作計(jì)劃

為鞏固提升我州“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)效,切實(shí)解決企業(yè)群眾最需、最盼、最急、最難、最堵問題,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)令第722號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕56號(hào))精神,州人民政府確定2020年為“深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年”,結(jié)合實(shí)際,特制定本計(jì)劃。

一、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能

1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。堅(jiān)持依法放權(quán)、宜放則放的原則,承接好省下放行政許可事項(xiàng),下放一批管理審批權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)力度,做到“應(yīng)放盡放”“應(yīng)接盡接”。大力推進(jìn)吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)兩個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州司法局、州委編辦及州直相關(guān)單位,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則落實(shí)。以《湘西州政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則》為基準(zhǔn),加快縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)建設(shè),完善村級(jí)便民服務(wù)大廳功能,優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置,全面落實(shí)“三進(jìn)”(人進(jìn)、權(quán)進(jìn)、事進(jìn))。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)旗艦店,加快電子證照系統(tǒng)、電子印章應(yīng)用和管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)APP建設(shè),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦,打造24小時(shí)“不打烊”數(shù)字服務(wù)。著力推進(jìn)窗口辦、網(wǎng)上辦、自助辦、一次辦、就近辦、幫代辦,探索“一窗受理、集成服務(wù)”新模式,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州智慧辦、州大數(shù)據(jù)中心、州政務(wù)服務(wù)中心及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

3.推進(jìn)“一件事一次辦”等改革。圍繞省200件“一件事一次辦”事項(xiàng),完成流程優(yōu)化、窗口整合、系統(tǒng)對(duì)接、材料整合等全鏈條,確保“一件事一次辦”在州、縣兩級(jí)政務(wù)中心全覆蓋。落實(shí)好14項(xiàng)共享應(yīng)用的高頻電子證照事項(xiàng)(第一批)、81項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)(第一批)。全面推進(jìn)139項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、69項(xiàng)村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)落地落實(shí)。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州政務(wù)服務(wù)中心、州大數(shù)據(jù)中心、州智慧辦及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

4.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)應(yīng)用。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》,完成四級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋,推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)互聯(lián)互通,解決“二次錄入”問題,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)優(yōu)化完善、推廣應(yīng)用及與智慧湘西公共技術(shù)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享,力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%納入一體化平臺(tái)辦理。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),厘清部門法定監(jiān)管職責(zé)。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:州智慧辦、州大數(shù)據(jù)中心、州政務(wù)服務(wù)中心及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

5.推進(jìn)各類清單規(guī)范化。及時(shí)調(diào)整發(fā)布政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)、一網(wǎng)通辦事項(xiàng)清單。完善權(quán)力事項(xiàng)梳理匹配,完成全州四級(jí)統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單清理和發(fā)布。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),力爭(zhēng)申請(qǐng)材料壓縮10%以上,持續(xù)公布和落實(shí)保留證明事項(xiàng)清單。動(dòng)態(tài)管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)等清單。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局、州司法局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

6.深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)稅務(wù)進(jìn)駐州級(jí)車管大廳、縣級(jí)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站全覆蓋、縣級(jí)小型汽車科目二、科目三考場(chǎng)建設(shè)。下放省際、市際、縣際毗鄰縣道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,駕駛員從業(yè)資格證(危貨除外)誠(chéng)信考核至縣級(jí)。實(shí)行貨運(yùn)車輛安全技術(shù)、綜合性能、尾氣排放檢驗(yàn)檢測(cè)重復(fù)項(xiàng)目“三檢合一”。水上貨運(yùn)收費(fèi)、口岸收費(fèi)、處罰事項(xiàng)實(shí)行清單管理。(牽頭單位:州公安局、州交通運(yùn)輸局;責(zé)任單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州環(huán)保局、湘西海關(guān)及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府及湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

7.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。州、縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)中心,審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照公布的審批指南、流程圖辦理,通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批和受理的在線辦理率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。各類園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在土地出讓或劃撥前,礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、水資源、水土保持方案、取水許可、洪水影響、重大工程氣候可行性、安全等評(píng)估評(píng)價(jià)論證事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,制定區(qū)域評(píng)估細(xì)則。落實(shí)好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》(2018年版),對(duì)不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送項(xiàng)目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目,統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

8.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。進(jìn)一步落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務(wù),全面完成縣市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民點(diǎn)設(shè)立,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口設(shè)置,推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“零跑腿”“零見面”和自助打證等業(yè)務(wù),將一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內(nèi),提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和登記場(chǎng)所自助查詢服務(wù)。(牽頭單位:州自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:州住建局、州稅務(wù)局、人民銀行湘西州中心支行,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

二、進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量

9.壓縮基礎(chǔ)公共服務(wù)事項(xiàng)獲取時(shí)限。水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)事項(xiàng)全部入駐本級(jí)政務(wù)大廳辦理,報(bào)裝接入實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行清單管理,實(shí)現(xiàn)客戶報(bào)裝在線化、定制化、透明化。壓縮高壓、低壓電力報(bào)裝時(shí)限至25個(gè)、3個(gè)工作日內(nèi),壓縮城市供水、供氣報(bào)裝時(shí)限至10個(gè)工作日內(nèi)。(牽頭單位:州住建局、國(guó)網(wǎng)湘西供電公司;責(zé)任單位:州通管辦、州發(fā)改委、州行政審批服務(wù)局、州政務(wù)服務(wù)中心、吉首自來水公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)。

10.強(qiáng)化水、電、氣行業(yè)監(jiān)管。加大水、電、氣行業(yè)監(jiān)管力度,規(guī)范市場(chǎng)行為,開展電力獲取全流程第三方評(píng)價(jià)評(píng)估、電力專項(xiàng)整治行動(dòng)。(牽頭單位:州住建局、州工信局;責(zé)任單位:國(guó)網(wǎng)湘西供電公司,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),11月底完成)

11.提高稅費(fèi)辦理效率。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范(3.0版)》,實(shí)現(xiàn)省規(guī)定的149個(gè)即辦事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié),29個(gè)并聯(lián)事項(xiàng)“最多跑一次”,解決納稅人“往返跑、多頭找”現(xiàn)象。(牽頭單位:州稅務(wù)局;責(zé)任單位:各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

12.推進(jìn)變相審批清理。清理規(guī)范目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施,對(duì)需保留的按要求編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則及流程,同時(shí)向社會(huì)公開。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

13.組織開展中介脫鉤清理。落實(shí)上級(jí)關(guān)于推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤工作部署,全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。(牽頭單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州發(fā)改委;責(zé)任單位:州民政局及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

14.建立中介服務(wù)超市。完成全州統(tǒng)一的網(wǎng)上、實(shí)體兩個(gè)中介服務(wù)超市建設(shè),出臺(tái)中介服務(wù)管理辦法和信用評(píng)價(jià)、懲戒、淘汰機(jī)制,規(guī)范收費(fèi)行為。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州發(fā)改委、州政務(wù)服務(wù)中心及相關(guān)州直部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),8月底完成)

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)認(rèn)證評(píng)比行為。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)認(rèn)定、認(rèn)證、評(píng)比行為,對(duì)未獲法律授權(quán)或未按規(guī)定承接的由行業(yè)管理部門責(zé)令改正;對(duì)獲法律授權(quán)或按規(guī)定承接的由行業(yè)管理部門加強(qiáng)規(guī)范管理,確保行業(yè)協(xié)會(huì)及其從業(yè)人員從事職業(yè)資格認(rèn)定、認(rèn)證等行為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。(牽頭單位:州民政局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),10月底完成)

三、進(jìn)一步降低企業(yè)綜合成本

16.嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)普惠性稅收減免政策。落實(shí)月銷售額10萬元及以下增值稅小規(guī)模納稅人的減征“六稅兩費(fèi)”規(guī)定。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%、失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降到1%政策。(牽頭單位:州稅務(wù)局、州人社局。責(zé)任單位:各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

17.進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。持續(xù)加大涉企收費(fèi)監(jiān)管力度,曝光一批違規(guī)收費(fèi)典型案例。依法清理公布2020年涉企政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金目錄清單。(牽頭單位:州財(cái)政局、州發(fā)改委、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),7月底完成)

18.降低企業(yè)水、電、氣成本。合理確定城區(qū)園區(qū)特定經(jīng)營(yíng)性用水價(jià)格,嚴(yán)格落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)、大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策,降低非居民用氣成本。(牽頭單位:州發(fā)改委;責(zé)任單位:吉首自來水公司、國(guó)網(wǎng)湘西供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

19.緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。完善政府性融資擔(dān)保體系,推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落地。引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加三年期以上中小微企業(yè)貸款、信用貸款比例,開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等業(yè)務(wù)。持續(xù)開展“百名行長(zhǎng)聯(lián)千企”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、無還本續(xù)貸等。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,提高貸款審批效率,規(guī)范收費(fèi)行為,除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用。(牽頭單位:州政府金融辦;責(zé)任單位:州財(cái)政局、人行湘西州中心支行、湘西銀保監(jiān)分局,州直各金融機(jī)構(gòu),各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

20.降低物流成本。加大招商力度,持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)綜合體、物流園、農(nóng)村電商等項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善物流體系。(牽頭單位:州商務(wù)局;責(zé)任單位:州發(fā)改委及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

21.加大涉企政策兌現(xiàn)力度。設(shè)置招商引資幫代辦、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、人才服務(wù)窗口,及時(shí)受理兌現(xiàn)有關(guān)政策。做好2019年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款“回頭看”,及時(shí)將賬款按時(shí)支付給相關(guān)企業(yè),確保2020年不新增欠款,加快完善清欠長(zhǎng)效機(jī)制。建立州、縣兩級(jí)政府招商引資領(lǐng)域信用承諾公示制度。(牽頭單位:州行政審批服務(wù)局、州工信局、州商務(wù)局;責(zé)任單位:州委組織部、州財(cái)政局、州人社局、州政務(wù)服務(wù)中心,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

四、進(jìn)一步維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序

22.組織開展?fàn)I商環(huán)境政策清理。將涉及營(yíng)商環(huán)境的政策規(guī)章、規(guī)范性文件和其它政策文件,納入清理范圍,與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有抵觸的,予以廢止;不一致的,予以修改。將《條例》列入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入“七五”普法重要內(nèi)容,組織開展專題培訓(xùn)和教育。(牽頭單位:州政府辦、州司法局;責(zé)任單位:州優(yōu)化辦及有關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),5月底完成)

23.深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。落實(shí)好國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度及職稱改革要求,進(jìn)一步規(guī)范涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目,持續(xù)清理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證等,強(qiáng)化職業(yè)資格監(jiān)管,及時(shí)調(diào)整、發(fā)布職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位:州人社局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

24.突出解決“照后不營(yíng)”問題。積極推進(jìn)一般市場(chǎng)主體領(lǐng)照即開業(yè),對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革,推行事項(xiàng)清單管理制。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄,優(yōu)化審查審批模式。按要求在食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可事項(xiàng)告知承諾制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。(牽頭單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:州稅務(wù)局、州公安局,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

25.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。辦理環(huán)節(jié)不超過4個(gè)、審批材料不超過7份,企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在2個(gè)工作日內(nèi),其中全程電子化系統(tǒng)辦理登記占比達(dá)80%以上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預(yù)約開戶全流程在線申報(bào)。(牽頭單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:州稅務(wù)局、州公安局、州人社局、人行湘西州中心支行,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

26.簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程。簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷程序,實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍,壓縮公告時(shí)間,實(shí)現(xiàn)注銷登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。(牽頭單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

27.推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。制定并公開“雙隨機(jī)一公開”抽查清單、企業(yè)年度抽查計(jì)劃,企業(yè)年度抽查比例不低于5%。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)為依托,集中公示抽查檢查結(jié)果。(牽頭單位:州市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位:州交通運(yùn)輸局、州住建局、州文旅廣電局、州應(yīng)急管理局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

28.推進(jìn)信用監(jiān)管。完成信用平臺(tái)升級(jí)改造,設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”。全面完成州、縣兩級(jí)信用體系建設(shè),發(fā)揮信用監(jiān)管效能。(牽頭單位:州發(fā)改委、人行湘西州中心支行;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),6月底完成)

29.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革。制定執(zhí)法公示、過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。制作行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。出臺(tái)《執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。(牽頭單位:州司法局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

30.加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購監(jiān)管。簡(jiǎn)化招投標(biāo)和政府采購流程,縮短時(shí)限,加大監(jiān)管力度,確保過程透明、公平、公正。提高政府采購辦事效率,對(duì)采購計(jì)劃備案即到即辦,非標(biāo)方式批復(fù)由10個(gè)工作日縮短為6個(gè)工作日。(牽頭單位:州發(fā)改委、州財(cái)政局;責(zé)任單位:州公共資源交易中心及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

31.建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。涉企政策制定要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見,出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法。(牽頭單位:州發(fā)改委;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),4月底完成)

32.強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。按要求建立健全多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)報(bào)告和典型案例。依法嚴(yán)懲影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、“套路貸”、暴力討債、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為。(牽頭單位:州中級(jí)人民法院、州公安局、州司法局;責(zé)任單位:州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

33.積極推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)(便民)服務(wù)中心等政府信息公開渠道和載體,繼續(xù)推進(jìn)事項(xiàng)公開、流程公開、收費(fèi)公開、證明材料公開、辦理結(jié)果公開“五公開”常態(tài)化。著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制并公開,推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。(牽頭單位:州政府辦、州行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:州直各單位,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行落實(shí)

34.完善政企溝通渠道。定期召開企業(yè)座談會(huì),建立中小企業(yè)服務(wù)熱線、營(yíng)商環(huán)境投訴專線;規(guī)范“12345”政府服務(wù)熱線運(yùn)行管理,規(guī)范熱線服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn),豐富更新知識(shí)庫,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合;加大“州長(zhǎng)信箱”群眾來信辦理力度。(牽頭單位:州政府辦;責(zé)任單位:州工信局、州優(yōu)化辦、州行政審批服務(wù)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州信訪局及州直相關(guān)部門,各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

35.建立問題破解機(jī)制。建立健全問題發(fā)現(xiàn)、分析、破解機(jī)制,按不同行業(yè)、不同類型、不同區(qū)域?qū)κ占降膯栴}進(jìn)行分類整理,形成問題清單、責(zé)任清單,及時(shí)進(jìn)行交辦督辦明確完成時(shí)限,切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任,把企業(yè)群眾是否滿意作為問題整改的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行問題破解預(yù)案銷號(hào)管理。(牽頭單位:州政府辦;責(zé)任單位:州優(yōu)化辦,12月底完成)

36.持續(xù)開展評(píng)議評(píng)估。建立工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議制度,增加企業(yè)、群眾評(píng)議主體占比,把現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議面延伸到縣市區(qū)。全面構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系。結(jié)合世行指標(biāo)、上級(jí)要求及自身實(shí)際,建立綜合評(píng)估加降低企業(yè)成本、最多跑一次、工程項(xiàng)目審批“1+3”評(píng)估體系,開展年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。(牽頭單位:州優(yōu)化辦;責(zé)任單位:州行政審批服務(wù)局、州統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)湘西支隊(duì),各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),11月底完成)

37.完善日常推進(jìn)機(jī)制。整合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、智慧湘西建設(shè)三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組為1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,在小組內(nèi)設(shè)置“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、智慧湘西建設(shè)三個(gè)工作組,厘清職責(zé),強(qiáng)化協(xié)同配合,全面推進(jìn)政策落實(shí)。建立完善問題銷號(hào)、工作計(jì)劃落實(shí)一月一調(diào)度機(jī)制。(牽頭單位:州政府辦;責(zé)任單位:州行政審批服務(wù)局、州優(yōu)化辦、州智慧辦、州政務(wù)服務(wù)中心,2月底完成)

38.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。一季度開展一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)會(huì)議,不定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(牽頭單位:州政府辦;責(zé)任單位:州行政審批服務(wù)局、州智慧辦、州優(yōu)化辦、州政務(wù)服務(wù)中心,12月底完成)

39.加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。加強(qiáng)對(duì)改革典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣,做好政策宣傳解讀,對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)及時(shí)研究解決,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好改革氛圍。(牽頭單位:州優(yōu)化辦;責(zé)任單位:州直相關(guān)單位、縣市人民政府及湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì),12月底完成)

40.實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及智慧湘西建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核并進(jìn)行表彰,同時(shí),考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理、績(jī)效考核,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。(牽頭單位:州政府辦;責(zé)任單位:州政府督查室、州行政審批服務(wù)局、州智慧辦、州優(yōu)化辦、州政務(wù)服務(wù)中心,12月底完成)

此外,州政發(fā)〔2019〕1號(hào)文件其它指標(biāo)任務(wù)同步推進(jìn)。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確專抓機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際針對(duì)任務(wù)出臺(tái)區(qū)域?qū)嵤┓桨?州直牽頭部門要針對(duì)牽頭任務(wù)結(jié)合省《貫徹執(zhí)行<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例>責(zé)任分工表》(湘發(fā)改公管〔2019〕961號(hào))《復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措責(zé)任分工方案》(湘發(fā)改公管〔2020〕20號(hào))進(jìn)一步細(xì)化措施,明確責(zé)任人、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間和實(shí)施要求等,出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案。2月底前將方案報(bào)州深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室(聯(lián)系電話:0743-8721943)。