各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

為嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，著力解決市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的突出問題，進一步營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號）、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合湘潭實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、實行行政執(zhí)法檢查報告制度。各級行政執(zhí)法機關開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪、“四不兩直”、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查，下同），均須編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，并于年初報本級政府辦公室（優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，以下簡稱優(yōu)化辦）。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報、上級交辦等情形外，各級行政執(zhí)法機關應嚴格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，每月4日前要向本級政府辦公室（優(yōu)化辦）報告前1個月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計劃（未開展無須報告），未報告的不得擅自開展。各級政府辦公室（優(yōu)化辦）每月匯總各行政執(zhí)法機關涉企行政執(zhí)法檢查情況，報本級政府分管領導。

二、嚴格控制行政執(zhí)法檢查頻次。各級行政執(zhí)法機關應嚴格控制執(zhí)法檢查頻次，堅決杜絕選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。針對同一檢查對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位，要盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查的，應告之下級機關不再就同一事項對該企業(yè)進行檢查；同一行政機關多個內(nèi)設機構(gòu)需對同一企業(yè)實施檢查的，要在本機關統(tǒng)一組織下實行綜合檢查。除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生等突發(fā)應急事件，以及投訴舉報、上級交辦等情形外，各級行政執(zhí)法機關不得在每月1日—20日對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。

三、嚴格行政執(zhí)法檢查程序。實施行政執(zhí)法檢查時，行政執(zhí)法機關應向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關文書和有效行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件、應送達而未送達行政執(zhí)法檢查文書的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。行政執(zhí)法機關應當對執(zhí)法檢查程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實行全過程記錄，做到過程信息全程記載、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

四、嚴肅行政執(zhí)法檢查紀律。各級行政執(zhí)法機關應嚴格按照有關法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準實施行政執(zhí)法檢查，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、回扣、報酬等，不得在被檢查企業(yè)報銷任何費用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。

五、實施輕微違法行為告知承諾制。各級行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查過程中，以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查證核實，當事人違法行為情節(jié)輕微且沒有造成明顯危害后果，在告知當事人并經(jīng)批評教育后，當事人自愿簽署承諾書，承諾及時糾正或在約定時間內(nèi)糾正的，可以不實施行政強制；若確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

六、嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法檢查要認真落實《湘潭市人民政府關于印發(fā)

七、切實增強服務意識。各級行政執(zhí)法機關要堅持管理與服務并重，落實好“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，積極發(fā)揮行政指導服務作用，推行“服務型”執(zhí)法檢查；對輕微違法行為的企業(yè)，實行預先提醒、主動指導、及時糾正；要主動及時為企業(yè)提供法律、政策、信息等指導服務，千方百計為企業(yè)排憂解難。

八、暢通投訴舉報渠道。充分利用“12345”市長熱線、“親商管家”服務通平臺、“湘潭親清直通車”公眾號、政府門戶網(wǎng)站和各級優(yōu)化辦投訴郵箱、投訴電話等平臺，進一步暢通企業(yè)投訴舉報渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對企業(yè)和群眾反映的問題，要在第一時間受理，并做到件件有落實、事事有回音。

九、嚴格考核問責。各級行政執(zhí)法機關主要負責人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責任人，要高度重視并切實規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作。各級行政執(zhí)法機關涉企行政執(zhí)法檢查情況要作為機關效能建設的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核。對違反相關規(guī)定亂檢查、借檢查之名“索拿卡要”以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政執(zhí)法部門及相關人員，實施精準問責；涉嫌犯罪的，依法按程序移送司法機關處理。

湘潭市人民政府辦公室

2020年2月27日

（此件主動公開）