一、政策出臺背景

　　2019年7月30日，中央政治局會議提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程”，習近平總書記、李克強總理親自作出部署要求。

　　我省是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，冷鏈物流必不可少。省委省政府高度重視，將冷鏈物流補短板納入“不忘初心，牢記使命”主題教育整改的重要內(nèi)容，省委副書記烏蘭多次過問和向有關(guān)部門交辦。2019年9月18日，省委常委、常務副省長謝建輝，副省長何報翔主持召開冷鏈物流發(fā)展專題會議，明確由省發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門組成工作專班，研究提出促進我省冷鏈物流發(fā)展的規(guī)劃和政策文件。

　　2019年9-12月，省發(fā)改委會同省有關(guān)部門，按照上述會議精神和省領(lǐng)導指示要求，在開展省內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真研究分析我省冷鏈物流發(fā)展實際，堅持問題導向、目標導向、需求導向，注重針對性、可操作性和支持方式創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，并多次征詢有關(guān)部門和專家意見，形成了《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《政策》)，旨在解決我省冷鏈物流發(fā)展面臨的冷鏈設(shè)施布局不合理、龍頭企業(yè)帶動不強、發(fā)展要素成本高等問題，進一步補齊冷鏈物流發(fā)展短板，促進全省冷鏈物流業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　《政策》共10條。

　　第1-2條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)規(guī)模小、區(qū)域總部少、冷庫未連線成網(wǎng)等問題，提出：一是引進培育龍頭企業(yè)。重點瞄準“三類500強”和全國冷鏈物流業(yè)20強企業(yè)，引進1-2家大型龍頭企業(yè);培育壯大2-3家省級龍頭企業(yè)。其中，對注冊地在湖南的國家五星級冷鏈物流企業(yè)、全國冷鏈物流100強企業(yè)，省財政一次性獎勵50萬元。二是推動形成網(wǎng)絡化布局。支持整合長株潭地區(qū)冷鏈資源，增強輻射帶動能力;布局建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心、冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地和“最先一公里”產(chǎn)地預冷設(shè)施、“最后一公里”城配設(shè)施;對冷鏈企業(yè)重大項目建設(shè)給予相應獎勵或補助。

　　第3-5條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)標準化、信息化建設(shè)滯后、車輛通行不暢等問題，提出：一是提升標準化水平。鼓勵標準制定、支持標準推廣、嚴格標準執(zhí)行等。二是支持構(gòu)建信息化平臺。整合存量資源，開發(fā)建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺，推動建立冷鏈物流公共服務平臺。三是促進車輛通行便利化。推廣先進檢測技術(shù)，暢通高速通行，鼓勵檢查不開箱，暢通城市配送渠道及進出口檢測通行。

　　第6-9條，圍繞解決我省冷鏈物流企業(yè)用電、用地、資金、稅費等成本和要素保障方面的問題，提出：一是降低企業(yè)稅費負擔。增加研發(fā)費計扣，擴大進項稅抵扣，落實所得稅優(yōu)惠政策，規(guī)范收費行為。二是降低企業(yè)用電成本。降低預冷設(shè)施和大型冷庫電費，擴大直購電范圍等。三是保障合理用地需求。保障省級重大冷鏈物流建設(shè)項目新增建設(shè)用地需求，對冷鏈物流按規(guī)定比例建設(shè)的配套設(shè)施參照執(zhí)行工業(yè)地價，將冷鏈物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入省“135工程”補貼范圍等。四是拓寬投融資渠道。適當增加省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模重點支持冷鏈物流發(fā)展，加強相關(guān)專項資金使用方向統(tǒng)籌銜接，強化政策性銀行信貸支持等。

　　第10條，針對我省冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問題，提出推動創(chuàng)新能力建設(shè)，激活航空、鐵路、港口、公路等口岸冷鏈物流資源，鼓勵冷鏈龍頭企業(yè)運用新技術(shù)、探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，引進培養(yǎng)冷鏈物流高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及相關(guān)專業(yè)人才等。