湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月7日

　　(此件主動公開)

關(guān)于促進冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，進一步補齊發(fā)展短板，促進全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。

　　一、引進培育龍頭企業(yè)。重點瞄準從事冷鏈物流業(yè)務的“三類500強”和全國冷鏈物流企業(yè)20強，引進1—2家龍頭企業(yè)落戶湖南或在湖南設立區(qū)域總部，由省人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。支持省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或有實力的機構(gòu)，通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，打造2—3家技術(shù)先進、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)集團;對注冊地在湖南且首次獲評或復核通過的國家五星級冷鏈物流企業(yè)，以及全國冷鏈物流業(yè)100強企業(yè)，由省財政給予一次性獎勵50萬元。對從事冷鏈業(yè)務的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入重點培育范圍給予政策、資金支持。市州、縣市區(qū)可結(jié)合實際制定出臺相應政策支持本地區(qū)從事冷鏈業(yè)務的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對注冊地在湖南且首次獲評或復核通過的國家三星、四星級冷鏈物流企業(yè)，各地可分檔給予獎勵。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　二、推動形成網(wǎng)絡化布局。支持冷鏈龍頭企業(yè)依托長沙國家物流樞紐，整合長株潭地區(qū)冷鏈存量資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升智能化等高端冷庫占比，建設共同配送中心，增強核心區(qū)域輻射帶動能力;依托國家物流樞紐承載城市新建或整合存量資源，布局建設冷鏈物流區(qū)域中心;在其他市州新建或依托大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場改擴建冷鏈物流中轉(zhuǎn)基地;合理布局冷鏈物流網(wǎng)絡，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。對冷鏈龍頭企業(yè)依照冷鏈物流規(guī)劃布局新建投資規(guī)模3億元以上，改擴建投資規(guī)模1億元以上的項目，建成后三年內(nèi)當年新增稅收省級部分的40%安排給所在地政府，用于支持冷鏈物流發(fā)展。鼓勵有實力的冷鏈企業(yè)新建產(chǎn)地預冷設施，總投資達1000萬元及以上的，省財政按不超過總投資額20%比例予以補助(最高補助額度300萬元)。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)對新建產(chǎn)地預冷設施和在城市配送末端設立帶冷藏功能的智能快件箱且達到一定規(guī)模的企業(yè)給予財政資金支持。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　三、著力提升標準化水平。對主導制定國家標準和地方標準的省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，一次性給予不超過30萬元和15萬元補助。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立全省冷鏈標準托盤(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數(shù)系列尺寸的周轉(zhuǎn)筐(箱)等“共享池”，通過租賃等方式降低成本、提高使用效率。推廣使用新能源冷鏈物流配送車輛，逐步淘汰非標棉被車、面包車等。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業(yè)和開展冷鏈業(yè)務的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其按規(guī)定參與政府機關(guān)、事業(yè)單位、學校食堂等食品供應采購。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　四、支持構(gòu)建信息化平臺。開發(fā)建設冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺，選擇部分重點城市和企業(yè)開展試點，對冷鏈生產(chǎn)、儲存、運輸、零售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測、監(jiān)管。對試點企業(yè)在冷庫、冷藏車、冷柜等設施安裝信息采集設備，購置訂單、倉儲、運輸、零售等信息化系統(tǒng)給予一定補助。整合現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺，推動建立全省冷鏈物流公共服務平臺，對進入公共服務平臺的企業(yè)實行免費開放，符合條件的核發(fā)車輛通行證。省財政對平臺建設予以適當補助。(責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　五、促進車輛便利化通行。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行服務，落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對合規(guī)裝載冷鏈運輸車輛，國資、交通運輸部門要研究推廣使用先進檢測技術(shù)，盡可能縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的查驗時間，逐步實現(xiàn)檢查不開箱，提高整車合規(guī)裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸車輛的通行效率。合理布局城市配送車輛裝卸點，對冷鏈配送車輛，優(yōu)化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品進出口通關(guān)“綠色通道”，對涉及查驗的，實行“優(yōu)先查驗、快速查驗”，確?？焖偻P(guān)。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、長沙海關(guān))

　　六、減輕企業(yè)稅費負擔。冷鏈物流企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。政策執(zhí)行期間或期滿后國家政策發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后的新政策執(zhí)行。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費和財產(chǎn)保險費時取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規(guī)定的允許作為增值稅進項稅額抵扣。對于在省內(nèi)享受西部大開發(fā)政策的縣市區(qū)投資的冷鏈物流項目，依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開展冷鏈物流企業(yè)不合理收費清理專項行動，推行收費公示制度，規(guī)范收費行為。(責任單位：省稅務局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　七、降低企業(yè)用電成本。鼓勵建設綠色冷庫，通過節(jié)能改造和能效管理，充分利用峰谷分時電價政策實施冰蓄能等新技術(shù)，降低企業(yè)用電成本。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者同售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過市場化手段降低用電成本。(責任單位：國網(wǎng)湖南省電力公司、省發(fā)展改革委)

　　八、保障合理用地需求。將冷鏈物流需求用地納入國土空間規(guī)劃和有關(guān)詳細規(guī)劃。對省級重大冷鏈物流建設項目，由市州、縣市區(qū)安排新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，由冷鏈物流建設項目所在縣市區(qū)保障供地，市州、縣市區(qū)新增建設用地計劃指標滿足不了的，由省統(tǒng)籌安排。冷鏈物流項目按規(guī)定比例建設的配套設施參照執(zhí)行工業(yè)地價。田間地頭服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預冷設施，在不修建永久性建(構(gòu))筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可納入設施農(nóng)用地管理。鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規(guī)劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合條件的冷鏈物流建設項目，納入省“135工程”補貼范圍。(責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委)

　　九、拓寬投融資渠道。根據(jù)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，適當增加省現(xiàn)代服務業(yè)專項資金規(guī)模，重點用于支持冷鏈龍頭企業(yè)建設多溫區(qū)冷庫、產(chǎn)地預冷設施，改造升級傳統(tǒng)冷庫，冷鏈車購置及技術(shù)研發(fā)等的補助、貸款貼息。省直相關(guān)部門要加強資金使用方向的銜接，加大對冷鏈設施建設和升級改造的投入力度。財政部門在安排相關(guān)專項資金時，對符合條件的冷鏈物流項目予以重點支持。各地財政要加大對冷鏈物流投入。鼓勵省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等投資基金重點投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目。推動各銀行機構(gòu)針對冷鏈物流行業(yè)的金融服務需求特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大信貸投放，合理確定貸款額度、利率、期限等貸款要素，支持冷鏈物流行業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市(掛牌)和發(fā)行企業(yè)債券。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行)

　　十、推動創(chuàng)新能力建設。組織科研院所、高等院校、企業(yè)圍繞冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備加大研發(fā)投入力度。鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟，在運輸、倉儲、監(jiān)控等環(huán)節(jié)運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進技術(shù)。支持大型龍頭物流企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，應用供應鏈概念和技術(shù)，整合資源構(gòu)建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，開展金融、保險等增值服務。激活航空、港口、鐵路、公路等口岸冷鏈物流資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升運作效率。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的引進納入湖南“芙蓉人才行動計劃”。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校增設冷鏈物流相關(guān)專業(yè)，加強校企合作，培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳)

　　各地各部門要認真落實本政策措施明確的工作任務和要求，結(jié)合本地區(qū)本部門本系統(tǒng)工作實際，抓緊制定具體工作方案，列出任務清單，明確時間表、路線圖、責任人，狠抓工作落實。省發(fā)展改革委要會同省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門加強對各地、各部門的工作指導和監(jiān)督檢查。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行。