一、編制背景

　　“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，服務(wù)業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對于深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民美好生活需要，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南具有重要作用。為加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的有關(guān)要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年時(shí)間編制了《湖南省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》編制重點(diǎn)突出以下4個(gè)方面特點(diǎn)：

　　一是突出需求導(dǎo)向。圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，以我省優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。圍繞順應(yīng)人民生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級趨勢，著力提升生活性服務(wù)業(yè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足人們對美好生活的多樣化、高品質(zhì)需求。

　　二是突出融合創(chuàng)新。圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間的深度融合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，助推產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端攀升。

　　三是突出協(xié)同發(fā)展。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，以中部崛起為契機(jī)，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

　　四是突出改革開放。搶抓中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的機(jī)遇，圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，高水平擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

　　三、主要目標(biāo)

　　《規(guī)劃》從貢獻(xiàn)更大、質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、環(huán)境更好等4方面提出13個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。力爭“十四五”期間，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%以上，占GDP比重達(dá)53%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益大幅提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，努力構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域現(xiàn)代金融中心、區(qū)域性國際消費(fèi)中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合物流樞紐、世界知名旅游目的地。

　　四、主要任務(wù)

　　圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“1345”部署。

　　“1”為打造一個(gè)新格局。提出打造“一核兩副三帶四區(qū)多點(diǎn)”服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。突出“一核”引領(lǐng)，打造長株潭國家服務(wù)業(yè)中心。強(qiáng)化“兩副”支撐，打造岳陽服務(wù)業(yè)對外開放橋頭堡，衡陽服務(wù)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)“三帶”聯(lián)通，建設(shè)京廣高鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范帶、滬昆高鐵服務(wù)業(yè)承載提升帶、渝長廈高鐵服務(wù)業(yè)特色發(fā)展帶。推動“四區(qū)”協(xié)同，打造長株潭高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)、環(huán)洞庭湖商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)作區(qū)、湘南制造服務(wù)業(yè)拓展區(qū)、湘西特色文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進(jìn)“多點(diǎn)”發(fā)力，構(gòu)建以中心城市為核心，縣域城市為支點(diǎn)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　“3”為拓展三條新路徑。提出融合化、數(shù)字化、協(xié)同化“三化”發(fā)展新路徑。加快服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。促進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)同化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，建立省內(nèi)合作示范區(qū)，發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)作組織。

　　“4”為構(gòu)建四大新體系。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，加快推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)流通、社會服務(wù)、生活服務(wù)等4大產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、旅游、居民和家庭服務(wù)等12大產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐一提出了發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)，并制定12個(gè)專項(xiàng)行動。

　　“5”為培育五大新支撐。重點(diǎn)實(shí)施市場主體培育、服務(wù)質(zhì)量提升、載體平臺建設(shè)、改革創(chuàng)新推進(jìn)、對外開放促進(jìn)等五大工程，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系，提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力。

　　五、保障措施

　　《規(guī)劃》提出了4方面保障措施。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定年度工作要點(diǎn)，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的作用。

　　二是創(chuàng)新政策支持。圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力創(chuàng)新財(cái)政資金投資方式，拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革。

　　三是增強(qiáng)人才保障。重點(diǎn)圍繞引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育高層次經(jīng)營管理人才，壯大高技能人才隊(duì)伍，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場體系，完善多種激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍。

　　四是健全監(jiān)測評估。圍繞推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，推動建立覆蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，完善服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測、預(yù)測和分析，對各市州《規(guī)劃》的主要目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況、重大政策落實(shí)情況等進(jìn)行督導(dǎo)評估。