湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕40號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月12日

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湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時期，加快推進服務業(yè)高質量發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和滿足人民美好生活需要的重要支撐，是實施“三高四新”戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新引領開放崛起、建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的必然選擇。根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”以來，我省圍繞服務業(yè)高端化、專業(yè)化、品質化發(fā)展，深入推進改革開放，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷壯大平臺載體，大力培育“湖湘服務”品牌，服務業(yè)總量規(guī)模、質量效益快速提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，為“十四五”時期服務業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　（一）發(fā)展基礎。

　　——總量規(guī)模較快增長，貢獻作用顯著提高。“十三五”期間，全省服務業(yè)增加值年均增長8%，高于同期GDP增速1個百分點。2020年，服務業(yè)增加值達2.16萬億元，占GDP比重的51.7%，比2015年提高6.9個百分點。其中，固定資產(chǎn)投資的60.2%、注冊登記企業(yè)的74.7%、從業(yè)人數(shù)的47.6%、稅收總額的55.2%均源于服務業(yè)。

　　——產(chǎn)業(yè)轉型升級加速，供給能力明顯增強。生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的支撐作用不斷提升。2020年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為8633.9億元，對GDP增長的貢獻率為24%，較2015年提高4.3個百分點。其中，科學研究和技術服務業(yè)增加值年均增長9.1%，物流總費用占GDP比重下降2.4個百分點。文旅、康養(yǎng)、教育、體育等生活性服務業(yè)供給能力持續(xù)提高。文化產(chǎn)業(yè)增加值為2015年的1.2倍，旅游總收入年均增長17.4%，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)增加了16張。新興服務業(yè)發(fā)展迅速。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等快速增長，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值年均增長24.9%；電子商務交易額超萬億，年均增長29.1%。

　　——品牌實力日益壯大，質量水平不斷提升。“湖湘服務”品牌培育成效顯著，19家企業(yè)入圍“2020年中國服務業(yè)企業(yè)500強”，數(shù)量位居中部六省第一。服務業(yè)質量提升行動穩(wěn)步推進，標準化體系不斷完善，質量認證體系逐步健全，創(chuàng)建了37個國家級、203個省級服務業(yè)標準化試點，制定了706項服務業(yè)地方標準。建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺，服務質量監(jiān)管能力快速提升。

　　——平臺載體建設加快，集聚發(fā)展成效凸顯。創(chuàng)建省級服務業(yè)示范集聚區(qū)48家，實現(xiàn)產(chǎn)值超5000億元，新建了馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園、中國長沙人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等國家級園區(qū)。設立瀟湘科技要素市場，新增國家重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心34家，認定科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等近500家。湖南金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。舉辦了國際礦物寶石博覽會、國際食品餐飲博覽會、世界計算機大會等品牌展會。

　　——改革開放深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圓滿完成“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結合、家政服務業(yè)提質擴容等試點取得顯著成效。政府服務效能大幅提升，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立“一件事一次辦”全國政務服務知名品牌。服務業(yè)對外開放水平進一步提高，創(chuàng)建中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，建立4個國家跨境電商綜合試驗區(qū)和17個省級服務外包示范基地。2020年，服務業(yè)實際利用外資121.2億美元，較2015年增長了2.2倍。

　　（二）機遇挑戰(zhàn)。

　　“十四五”時期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，服務業(yè)作為我省經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，既面臨重大歷史機遇，也存在諸多風險挑戰(zhàn)。

　　從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演化，國際產(chǎn)業(yè)分工加快重塑，服務業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的作用不斷提升。與此同時，逆全球化浪潮進一步加劇，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，導致全球經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，服務業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　從國內看，我國已轉入高質量發(fā)展階段，以新一代信息技術為引領的產(chǎn)業(yè)跨界融合加速推進，“碳達峰”“碳中和”倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，“一帶一路”建設縱深推進加速服務業(yè)對外開放，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將有效促進服務消費增長。同時，我國服務業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及人民美好生活需要仍不相適應，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)面臨的發(fā)展任務仍然艱巨。

　　從省內看，實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化新湖南，迫切需要服務業(yè)做出新的更大貢獻。中部崛起、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施，有利于發(fā)揮我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，為服務業(yè)發(fā)展提供新空間。但我省服務業(yè)發(fā)展仍面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有效供給不充足，營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題，制約著我省服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　總體來看，“十四五”時期是我省服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵機遇期，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加快促進服務業(yè)動力變革、質量變革、效率變革，大力推動社會主義現(xiàn)代化新湖南建設。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，實施服務業(yè)發(fā)展“1345”部署，即打造“一核兩副三帶四區(qū)多點”新格局，拓展“融合化、數(shù)字化、協(xié)同化”三條新路徑，構建“生產(chǎn)服務、商貿(mào)流通、社會服務、生活服務”四大新體系，培育“市場主體、服務質量、載體平臺、改革創(chuàng)新、對外開放”五大新支撐，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷提升服務業(yè)供給質量，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)，為奮力推進社會主義現(xiàn)代化新湖南建設做出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進新一代信息技術在服務業(yè)領域的滲透和應用，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級和群眾多樣化消費需求。

　　——堅持品質發(fā)展。推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端攀升，推進品牌建設，完善服務質量治理體系，提升服務業(yè)標準化水平，增強“湖湘服務”品牌影響力和競爭力。以服務品質提升為導向，擴大服務有效供給，大力發(fā)展綠色、健康、優(yōu)質的服務消費。

　　——堅持融合發(fā)展。著力培育融合發(fā)展新主體、搭建融合發(fā)展新平臺、構建融合要素新支撐，促進業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務業(yè)內部之間的相融相長、耦合共生。

　　——堅持協(xié)同發(fā)展。圍繞“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域布局，建立健全跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，促進區(qū)域服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務業(yè)均衡發(fā)展，形成特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

　　——堅持改革開放。圍繞打造內陸地區(qū)改革開放高地，深化服務業(yè)重點領域改革，高水平擴大服務業(yè)對外開放，消除制約服務業(yè)發(fā)展的政策壁壘，促進制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化，構建高效協(xié)同監(jiān)管體系，深入推進服務業(yè)“引進來”和“走出去”。

　　（三）發(fā)展目標。

　　圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)總目標，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域現(xiàn)代金融中心、區(qū)域性國際消費中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合物流樞紐、世界知名旅游目的地。力爭到2025年，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，創(chuàng)新能力明顯增強，質量效益大幅提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

　　——貢獻更大。服務業(yè)增加值年均增長6.5%以上，占GDP比重的53%左右；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重的50%左右；實現(xiàn)稅收占比超過60%。

　　——質量更高。服務業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到17.5萬元/人；服務業(yè)“四上”企業(yè)超過30000家，“中國服務業(yè)500強”企業(yè)超過25家；新增國家服務業(yè)標準化試點20項，服務業(yè)地方標準100項，“湖湘服務”品牌影響力明顯提升。

　　——結構更優(yōu)。生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用顯著增強，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重23%左右；生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化水平較大提升，文旅、康養(yǎng)等重點行業(yè)增加值占比持續(xù)增加；服務業(yè)新興領域不斷拓展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過11%。

　　——環(huán)境更好。服務業(yè)領域“放管服”改革持續(xù)深化，高標準市場體系基本建成，對外開放水平進一步提高。服務業(yè)實際利用外資300億美元以上；服務貿(mào)易進出口總額達600億元以上。

　　三、打造服務業(yè)發(fā)展新格局

　　圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，整合空間資源要素，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，構建以中心城市為核心，縣域城市為支點，城鄉(xiāng)互補的多層次服務網(wǎng)絡，著力打造“一核兩副三帶四區(qū)多點”的服務業(yè)發(fā)展新格局。

　　（一）突出“一核”引領。

　　打造長株潭國家現(xiàn)代服務業(yè)中心。大力推動長株潭一體化發(fā)展，以長株潭三市為中心，統(tǒng)籌岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市聯(lián)動，強化科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、商務服務等重點產(chǎn)業(yè)一體化布局，促進基礎設施互聯(lián)互通，推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務共建共享，全面提升長株潭都市圈整體實力，著力打造立足中部、輻射西南、連通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際文化創(chuàng)意中心、國家科技創(chuàng)新中心、交通物流中心、區(qū)域現(xiàn)代金融中心等。

　　（二）強化“兩副”支撐。

　　打造岳陽服務業(yè)對外開放橋頭堡。鼓勵岳陽加快發(fā)展服務貿(mào)易，大力推進水港和空港建設，完善多式聯(lián)運體系，加快建設岳陽港口型國家物流樞紐，完善岳陽港運營近海直航及國際接力航線運營機制，構建以城陵磯港為樞紐港、“一湖四水”流域其他港口為喂給港的港口體系，培育一批臨港臨湖特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)開放平臺，大力發(fā)展跨境電子商務，建設城陵磯口岸外貿(mào)聯(lián)檢錨地和湖南航運交易中心，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　打造衡陽服務業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。圍繞發(fā)展先進裝備、特色材料、輕工消費品等先進制造業(yè)，推動衡陽與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、設施互聯(lián)互通、服務共建共享，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，強化同長株潭的物流、科技、金融、信息等領域協(xié)作，深入推進衡陽先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合，著力創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心、區(qū)域綜合物流樞紐。

　　（三）加強“三帶”聯(lián)通。

　　建設京廣高鐵現(xiàn)代服務業(yè)示范帶。立足長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、郴州，建設先進制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)走廊、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易走廊，促進永州融入粵港澳大灣區(qū)1.5小時經(jīng)濟圈，加快發(fā)展科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，推動資金、技術、人才資源匯聚，促進產(chǎn)業(yè)融合、功能整合、市場融通，著力打造高品質、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代服務業(yè)示范帶。

　　建設滬昆高鐵服務業(yè)承載提升帶。立足婁底、邵陽、懷化，布局一批物流、商貿(mào)、科創(chuàng)中心，加快完善文旅、康養(yǎng)、教育等生活服務配套，強化同長三角城市群和云貴地區(qū)的互聯(lián)互通，大幅提升沿線城市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和商貿(mào)往來。加強長株潭地區(qū)對婁底、邵陽、懷化等地的輻射帶動，打造與長株潭聯(lián)動發(fā)展的服務業(yè)承載提升帶。

　　建設渝長廈高鐵服務業(yè)特色發(fā)展帶。立足常德、益陽、張家界、湘西自治州，深入挖掘整合沿線文化旅游、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)資源，有機串聯(lián)環(huán)洞庭湖、大湘西優(yōu)質旅游資源，打造精品山水人文旅游路線，發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造服務長株潭，連接東部沿海和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要服務業(yè)特色發(fā)展帶。

　　（四）推動“四區(qū)”協(xié)同。

　　打造長株潭高端服務業(yè)核心區(qū)。強化長沙省會城市輻射帶動功能，圍繞文化創(chuàng)意、科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務等重點領域，加快推進湘江新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家綜合物流交通樞紐、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、岳麓山大學科技城等建設，打造中部一流、國內領先、國際知名的現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。聚焦株洲·中國動力谷建設，推進株洲科技服務、信息服務、教育培訓等發(fā)展，打造具有核心競爭力和全國影響力的創(chuàng)新型城市。圍繞建設湘潭智谷，著力提升科技服務、信息服務能力，建設中部創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動湘潭大力發(fā)展紅色旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等特色服務業(yè)，打造具有國際影響力的紅色旅游目的地。推動婁底制造服務業(yè)發(fā)展，建設長株潭現(xiàn)代物流服務區(qū)。

　　打造環(huán)洞庭湖商務商貿(mào)服務業(yè)協(xié)作區(qū)。依托岳陽通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，健全完善多式聯(lián)運體系，推進以城陵磯港為龍頭的“八大港區(qū)”建設，著力發(fā)展航運物流、跨境電商、保稅倉儲、冷鏈加工等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，做強樞紐經(jīng)濟，著力打造國內重要的貨物集散、中轉、分撥中心。推動常德打造區(qū)域綜合交通物流樞紐，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務等，打造連接長江中游城市群、長株潭都市圈、中原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要商貿(mào)物流節(jié)點。推動益陽發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老和商貿(mào)服務業(yè)，積極培育服務外包、電子商務和總部經(jīng)濟，加強與長株潭和長江中游城市群的交流合作，打造具有較強影響力的文旅康養(yǎng)樣板區(qū)和洞庭湖消費品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　打造湘南制造服務業(yè)拓展區(qū)。鼓勵衡陽發(fā)展信息服務、科技服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等，打造高技術服務業(yè)基地和中南地區(qū)現(xiàn)代物流集散地。推進郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家生產(chǎn)服務型物流樞紐建設，打造承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地。推動永州大力發(fā)展信息服務、商務商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和西部陸海新通道，建設粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基地和對接東盟物流中轉基地、湘粵桂區(qū)域商貿(mào)物流樞紐和文化旅游基地。

　　打造湘西特色文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托張家界在武陵源、天門山、大峽谷，湘西自治州在永順老司城遺址、鳳凰古城、花垣苗族“趕秋”等世界地質公園、世界文化遺產(chǎn)地、世界非物質文化遺產(chǎn)、國家森林公園等資源優(yōu)勢，著力打造世界知名旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)。深入挖掘懷化、邵陽在雪峰山、崀山的自然資源、抗戰(zhàn)文化資源和南山國家公園等方面優(yōu)勢，重點發(fā)展紅色旅游、山地度假、生態(tài)康養(yǎng)，提升“錦繡瀟湘·神韻湘西”品牌影響力。

圖1 “十四五”湖南省服務業(yè)協(xié)同發(fā)展示意圖

　　（五）促進“多點”發(fā)力。

　　培育地市服務業(yè)中心城市。以市州中心城市為依托，著力提升信息服務、商務商貿(mào)、創(chuàng)意創(chuàng)新等集聚功能，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高城市服務業(yè)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，帶動區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展。

　　提高縣域服務業(yè)發(fā)展水平。實施縣級市和縣城服務業(yè)提質擴容行動，促進優(yōu)質公共服務資源向縣城配置，提高縣域中心城區(qū)服務業(yè)集聚綜合承載能力和公共服務水平，推動建設一批功能完善、品質優(yōu)良、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)強縣。

　　增強小城鎮(zhèn)公共服務功能。完善市—縣—鄉(xiāng)三級公共服務網(wǎng)絡，增強小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、購物等綜合性服務功能。因地制宜培育一批文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、體育休閑等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　四、拓展服務業(yè)發(fā)展新路徑

　　順應新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力推動服務業(yè)融合化、數(shù)字化、協(xié)同化發(fā)展，著力促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化服務供給，培育服務業(yè)發(fā)展新增長點。

　　（一）加快服務業(yè)融合化發(fā)展。

　　深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。圍繞打造國家重要先進制造業(yè)高地，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、行業(yè)骨干、專精特新企業(yè)為主體，以軌道交通、工程機械、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。推進“兩業(yè)”融合試點示范。加快培育總集成總承包、全生命周期管理、工業(yè)文化旅游、供應鏈管理、智能生產(chǎn)服務、柔性化服務、共享生產(chǎn)服務等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的國家、省級融合發(fā)展試點示范企業(yè)和區(qū)域。加快發(fā)展服務衍生制造。發(fā)揮服務業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、技術、渠道、創(chuàng)意等方面優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。鼓勵文旅企業(yè)發(fā)展文旅衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。推動研發(fā)設計企業(yè)向制造端延伸，發(fā)展咨詢設計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一體化服務。引導電商企業(yè)發(fā)揮消費大數(shù)據(jù)與智能營銷的優(yōu)勢，拓展制造業(yè)務，實現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展制造服務業(yè)。以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。推動制造業(yè)企業(yè)利用非核心服務業(yè)務，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等專業(yè)化服務，構建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)服務機構積極參與制造業(yè)企業(yè)品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷管理服務能力，提升制造業(yè)品牌效應和市場競爭優(yōu)勢。強化生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)一體化布局，依托現(xiàn)有國家、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務業(yè)示范集聚區(qū)，建設科創(chuàng)服務、大數(shù)據(jù)服務、管理咨詢等公共服務平臺和共性技術平臺，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。

　　促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)業(yè)消費性服務業(yè)，培育現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息服務、農(nóng)資供應服務、綠色生產(chǎn)技術服務、廢棄物資源化利用服務、農(nóng)機作業(yè)及維修服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務等。發(fā)展遙感監(jiān)測、病蟲害遠程診斷、水肥藥智能管理等農(nóng)業(yè)高科技服務，建設一批綜合農(nóng)事服務中心和農(nóng)機服務、土地流轉服務、農(nóng)業(yè)勞動力服務等云平臺。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務平臺，推進湖南優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接綜合服務中心和湖南脫貧地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展示中心的建設運營，建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應和采購商數(shù)據(jù)庫，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接采購商聯(lián)盟。加強與大型電商平臺的合作，探索設立湖南農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)消費性服務業(yè)。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、科技示范農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會展農(nóng)業(yè)等。鼓勵發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、健康養(yǎng)生等休閑農(nóng)場，促進農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗的結合。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、農(nóng)業(yè)眾籌、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　推動現(xiàn)代服務業(yè)內部相互融合。支持服務企業(yè)拓展經(jīng)營領域，推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，促進以信息服務、物流、貿(mào)易、設計為主的生產(chǎn)性服務業(yè)和以消費體驗、文化、健康為主的消費性服務業(yè)跨界融合發(fā)展。支持優(yōu)勢服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營，培育具有系統(tǒng)解決方案提供能力的大型綜合集成商，實現(xiàn)信息、金融、物流、貿(mào)易、會展等業(yè)務集成。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“文化+”等行動，促進文化、旅游、康養(yǎng)、體育、餐飲等相關業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，培育以消費體驗為主導的生活性服務業(yè)融合主體，深入挖掘釋放融合性消費潛力。

　　（二）推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　加快服務業(yè)數(shù)字化轉型。深入推進傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化改造和轉型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，引導企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，推動線上線下消費高效融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡學習模式，構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”共享平臺，建立智能化教育服務體系，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，加快布局預導診機器人服務、智能輔助診療等服務，發(fā)展分時段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉、藥品網(wǎng)絡銷售等服務，打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實體醫(yī)療機構的數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深入發(fā)展在線文娛，大力發(fā)展數(shù)字視頻、數(shù)字出版、數(shù)字演藝、數(shù)字展會等服務，全面提升圖書館、美術館、文化館、展覽館等文化場所數(shù)字化、智能化水平。鼓勵發(fā)展智慧旅游，推廣科技型文旅產(chǎn)品體驗，支持文旅IP關聯(lián)線上內容與線下場景，打造互動新體驗。大力發(fā)展智能體育，支持社會力量建設智能健身房、開放在線健身課程，培育體育消費新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新興消費模式發(fā)展。

　　拓展服務業(yè)數(shù)字化應用。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點在智慧城市、智慧工廠、智慧交通、智慧環(huán)保等領域塑造應用場景，推動典型場景和垂直行業(yè)的融合應用。開展新型智慧城市、智慧縣域試點示范，建設“城市大腦”通用平臺，提升城市交通、公共安全、民生服務、城市管理等智慧應用水平。發(fā)展人工智能+5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新智慧工廠應用場景，實現(xiàn)生產(chǎn)設備網(wǎng)絡化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化。依托國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)、長株潭智能城際磁懸浮交通系統(tǒng)試驗與示范基地，推進智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)平臺、智能車輛和設備研發(fā)、智能公交體系建設，著力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能軌道交通等應用場景。圍繞洞庭湖區(qū)生態(tài)保護、礦山資源回收利用等，發(fā)展智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧礦山應用場景，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境情況自動檢測、智能監(jiān)測、智能控制與智慧調度。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　提升數(shù)字技術創(chuàng)新能力。結合國家重大科技創(chuàng)新需求和科技創(chuàng)新2030重大項目實施，前瞻布局一批可信計算、量子信息、類腦計算、數(shù)字孿生等重大項目。聚焦自主軟件、大數(shù)據(jù)與云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，打造高水平服務業(yè)技術創(chuàng)新平臺。完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，持續(xù)擴大5G 網(wǎng)絡建設規(guī)模，推進網(wǎng)絡、應用、終端全面支持IPv6，建設湖南域名根鏡像服務器和國家頂級域名解析節(jié)點。統(tǒng)籌布局云計算、大數(shù)據(jù)中心，支持建設國家區(qū)域數(shù)據(jù)分中心，提高長沙、株洲、郴州等地大型數(shù)據(jù)中心利用率和運行效能，整合提升各市州低小散舊數(shù)據(jù)中心。加快數(shù)據(jù)資源的開放共享，構建政府公共數(shù)據(jù)資源目錄和服務系統(tǒng)，實現(xiàn)同一標準采集數(shù)據(jù)、同一源頭提供數(shù)據(jù)、同一系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。

　　（三）促進服務業(yè)協(xié)同化發(fā)展。

　　加強服務業(yè)跨區(qū)域協(xié)作。以中部崛起戰(zhàn)略為契機，加強對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國家區(qū)域戰(zhàn)略，強化與周邊省、城市群、城市間不同層級跨區(qū)域協(xié)同合作。加快推進湘贛邊區(qū)域開放合作示范區(qū)建設，深化湘鄂贛協(xié)同發(fā)展，大力推進中部地區(qū)省際間基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等，促進中部地區(qū)加快崛起。大力推進長株潭都市圈建設，密切與武漢都市圈、昌九都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的深入鏈接，促進商貿(mào)物流、文化旅游、科技信息等方面合作，建設長江上中下游服務業(yè)密切合作經(jīng)濟帶。加強與粵港澳大灣區(qū)的深度合作，深入推進泛珠三角區(qū)域合作機制，積極對接廣深港澳科技走廊，促進旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動，建設京廣線戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接帶。加強湘西地區(qū)與西部省份的交流協(xié)作，推進湘渝黔文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)流通等領域合作，建設湘渝黔邊城協(xié)作發(fā)展合作區(qū)。深化與北部灣地區(qū)在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運、國際中轉運輸?shù)群献?，促進湘桂瓊商貿(mào)合作。

　　探索建立省內合作示范區(qū)。系統(tǒng)梳理全省服務業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，圍繞金融、信息、科技、商貿(mào)、物流、文化、旅游、康養(yǎng)等重點行業(yè)，繪制全省重點服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈地圖。圍繞市州產(chǎn)業(yè)布局，探索建設跨市州產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，建立多種形式的產(chǎn)業(yè)合作模式與利益分配機制，整合政策、技術、人才和資本等要素資源，支持建設一批跨市州產(chǎn)業(yè)協(xié)作重大工程和示范項目，打通跨市州的產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈，加快培育一批千億級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　推動發(fā)展服務業(yè)協(xié)作組織。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，支持有條件的龍頭企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所、投融資機構等建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供項目招商、銀企對接、技術創(chuàng)新等一體化服務，按照平臺化發(fā)展、市場化運行、專業(yè)化服務等方式推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　五、構建服務業(yè)發(fā)展新體系

　　立足我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快推進生產(chǎn)服務、商貿(mào)流通、社會服務、生活服務等四大產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。

　　（一）增強生產(chǎn)服務支撐能力。

　　圍繞建設國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，促進科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融、商務服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　1.科技服務。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、集成化發(fā)展，構建覆蓋創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務體系，打造國家科技創(chuàng)新中心。力爭到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速高于12%。提升研究開發(fā)能力。圍繞我省核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，重點建設一批國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等，推動大科學裝置及重大科技基礎設施建設，打造湖南省科研設施和科研儀器開放共享服務平臺。大力發(fā)展設計服務。重點發(fā)展工業(yè)設計、工程設計、平面設計、文化創(chuàng)意設計等，培育一批具有國際競爭力的設計企業(yè)，打造一批以產(chǎn)業(yè)集群為依托的設計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞裝備制造、信息服務、消費品工業(yè)等領域，創(chuàng)建一批國家、省級工業(yè)設計中心和工業(yè)設計研究院，促進“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉變。提高檢驗檢測認證服務水平。加快推進湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展基礎檢測服務，培育第三方質量安全技術服務，積極開展線上檢驗檢測認證，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、認證等一體化服務。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化孵育功能。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺，加快科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”平臺建設，不斷提升孵化載體專業(yè)化服務水平。提高技術轉移轉化率。發(fā)展技術交易、技術評估、技術投融資等服務，建設專業(yè)性、綜合性、市場化的科技成果轉移轉化機構。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試小試、技術熟化等集成服務。健全知識產(chǎn)權服務體系。加快知識產(chǎn)權交易運營機構建設，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在知識產(chǎn)權保護中的運用，探索發(fā)展知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式。鼓勵發(fā)展科技咨詢服務。開展科技評估、科技管理服務外包、項目管理外包、知識產(chǎn)權代理等服務，促進科技信息資源市場化開發(fā)利用。

　　2.信息服務。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術應用，推進“數(shù)字湖南”建設，打造全國信息服務業(yè)創(chuàng)新基地。力爭到2025年，全省信息服務業(yè)增加值超過1200億元。大力發(fā)展軟件服務業(yè)。推進操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件研發(fā)，發(fā)展高端通用軟件、應用軟件。推動政務、金融、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)軟件即服務（SaaS）發(fā)展。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。加大高端工業(yè)軟件開發(fā)應用力度，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點，開發(fā)一批工業(yè)APP，建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。整合壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)中心，支持建設邊緣計算中心，增強國家超級計算長沙中心服務應用能力，建設面向不同行業(yè)的大數(shù)據(jù)分析應用平臺，培育數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)，重點培育一批數(shù)據(jù)中心上下游產(chǎn)業(yè)集群、智能終端產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)據(jù)融合產(chǎn)業(yè)集群。打造人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。推進長沙國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快發(fā)展智能制造、智能駕駛、智慧教育和智慧醫(yī)療等。培育信息安全產(chǎn)業(yè)。發(fā)展安全測評與認證、咨詢、預警響應等專業(yè)化服務。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，加快建設網(wǎng)絡信息安全監(jiān)測平臺。圍繞推動國產(chǎn)PK體系與鯤鵬體系協(xié)同發(fā)展，構建“兩芯片一生態(tài)”的湖南特色信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。構建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進共識機制、數(shù)據(jù)結構、加密算法等區(qū)塊鏈底層技術研究，建設一批國家級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和基地，以及“區(qū)塊鏈+”試點示范項目。推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”，打造數(shù)字化政府，建設一批新型智慧城市。完善農(nóng)村信息服務，構建覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務體系。

　　3.現(xiàn)代金融。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，建設多層次資本市場體系，深化金融改革和擴大開放，提升金融風險防控能力，建立與“三高四新”戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代金融服務體系，打造區(qū)域現(xiàn)代金融中心。力爭到2025年，全省金融業(yè)增加值占GDP比重達到6%左右。強化服務實體經(jīng)濟能力。重點發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高小微企業(yè)信用貸款占比和制造業(yè)中長期貸款比重。強化科技金融發(fā)展，加大科技信貸投入，鼓勵開展知識產(chǎn)權質押融資、科技融資擔保等業(yè)務。發(fā)展綠色金融，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，引導金融機構加大對低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領域信貸投放力度。推進“一縣兩行”建設，促進金融業(yè)支持鄉(xiāng)村振興。探索創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。完善保險市場，創(chuàng)新發(fā)展科技保險，推廣發(fā)展專利保險、安全生產(chǎn)責任險等，健全農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)步拓展基礎保險服務“村村通”試點范圍。建設多層次資本市場體系。實施上市企業(yè)“破零倍增”計劃。爭取湖南股權交易所納入全國區(qū)域股權市場試點范圍，發(fā)揮好現(xiàn)有有色金屬、林權、能源交易等平臺作用，設立軍民融合、文化創(chuàng)意等特色板塊。大力發(fā)展私募股權基金，加快湘江基金小鎮(zhèn)等基金集聚區(qū)建設。發(fā)展新型金融服務。支持消費金融、產(chǎn)業(yè)基金等新興金融服務發(fā)展，申請設立期貨交割庫，引導“7+4”類地方金融組織、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺和第三方支付行業(yè)規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)步推進金融改革開放。促進金融業(yè)數(shù)字化轉型，積極穩(wěn)妥推進長沙數(shù)字人民幣試點工作，適時將數(shù)字人民幣試點工作向全省推廣。創(chuàng)新中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融服務，引進國際優(yōu)質金融資源，拓展地方金融機構境外融資業(yè)務和企業(yè)境外融資渠道。防范化解地方金融風險。加強地方金融信用體系建設，建立健全全省地方金融風險監(jiān)測預警平臺和中小企業(yè)信用信息服務平臺，推動地方金融信用信息共享應用和金融風險防控全覆蓋。

　　4.商務服務。加快推進商務服務業(yè)品牌化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，建設功能完備、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商務服務基地。力爭到2025年，全省商務服務業(yè)增加值突破2000億元。提升人力資源服務供給水平。發(fā)展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源軟件開發(fā)、靈活用工等服務，大力推進國家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，爭創(chuàng)一批“全國人力資源服務機構誠信示范單位”。培育會展服務品牌。大力發(fā)展數(shù)字會展，引進國際知名會展品牌，提高現(xiàn)有場館配套設施的智能化和信息化水平，利用湖南企業(yè)國際化管理服務平臺，優(yōu)化湖南展會數(shù)據(jù)庫，規(guī)范展會信息發(fā)布。完善公共法律服務體系。提高法律服務質量，發(fā)展涉外法律服務機構，加強法律服務隊伍建設，培養(yǎng)一批行業(yè)領軍人才和涉外法律人才，完善職業(yè)行為規(guī)范和誠信評價體系。大力推動基本公共法律服務均衡發(fā)展，建設融合公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線的平臺。促進廣告產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動廣告業(yè)數(shù)字化轉型，運用AR、VR等技術，拓展直播、短視頻等數(shù)字媒體推廣渠道，培育一批國家一級廣告企業(yè)，建設一批國家、省級廣告產(chǎn)業(yè)園。完善廣告綜合監(jiān)督體系，加大查處虛假違法廣告。大力發(fā)展專業(yè)咨詢服務。推動會計、審計、資產(chǎn)評估、信用評估等行業(yè)發(fā)展，豐富品牌策劃、營銷策劃、財務顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務。

　　5.節(jié)能環(huán)保服務。推進生態(tài)強省建設，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉型，建設全國重要的節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)基地。力爭 “十四五”期間，全省節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。發(fā)展節(jié)能服務。推動發(fā)展合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，實施“能效領跑者”制度，持續(xù)推進低碳、節(jié)能產(chǎn)品認證，推廣低碳、節(jié)能技術應用，開展國家級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建。壯大環(huán)保服務。發(fā)展生態(tài)修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證等環(huán)保服務，探索環(huán)境管家、綠色聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生、第三方環(huán)境服務等新模式，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務國家試點。培育“碳達峰”“碳中和”衍生服務。拓展碳資產(chǎn)管理、碳咨詢、碳排放權交易，完善碳市場管理層級和能源消費雙控制度，積極參與國家碳排放交易市場建設和氣候投融資試點，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范創(chuàng)建。完善再生資源回收體系。推進廢舊家電回收處理體系建設，建立健全廢舊農(nóng)用物資回收利用網(wǎng)絡，建設線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用平臺。鼓勵具備條件的縣市區(qū)實施生活垃圾強制分類。

　　（二）打造高效商貿(mào)流通體系。

　　圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以降低流通成本、促進消費增長為目標，健全商貿(mào)流通體系，提升信息化、標準化、集約化水平，增強基礎支撐能力。

　　6.現(xiàn)代物流。依托“三縱五橫”骨干交通網(wǎng)絡，著力構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”的物流體系，打造國家綜合物流樞紐。力爭到2025年，社會物流總費用占GDP比率下降2個百分點左右。推進多式聯(lián)運發(fā)展。加快港口、鐵路、公路、機場等多式聯(lián)運物流基礎設施建設，打通公鐵水空聯(lián)運銜接“最后一公里”，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務單證“一單制”。增強國際物流服務功能，構建“四小時航空經(jīng)濟圈”，優(yōu)化中歐班列網(wǎng)點布局，推進東盟班列常態(tài)化運營，加密“五定班輪”班次，推動區(qū)域性保稅物流中心和國際快件中心建設。完善冷鏈物流系統(tǒng)。優(yōu)化冷鏈設施建設布局，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和大型連鎖超市等，大力推進國家骨干物流基地建設，打造生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)冗^程一體化冷鏈物流配送網(wǎng)絡體系。促進物流智能終端設施建設和資源共享，推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。實施城鄉(xiāng)物流高效配送專項行動和“快遞進村”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡，推動農(nóng)村客運與物流融合發(fā)展，補齊村級網(wǎng)絡短板，實現(xiàn)全省縣級物流配送中心和村級寄遞物流配送站全覆蓋。發(fā)展供應鏈物流。實施數(shù)字化供應鏈工程，建設供應鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心，推進全省物流信息互聯(lián)互通，創(chuàng)建全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市、示范企業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運。推進標準化托盤、周轉箱循環(huán)共用體系建設，實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。加快建立應急物流協(xié)同體系，建設一批應急物流重點設施基地。

　　7.現(xiàn)代商貿(mào)。圍繞打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點，積極營造放心消費環(huán)境，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用，打造區(qū)域性國際消費中心。力爭“十四五”期間，全省社會消費品零售總額年均增長7%左右。推動零售業(yè)轉型升級。加快便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，開展“湖南省示范步行街”創(chuàng)建，建設一批現(xiàn)代商業(yè)綜合體、一站式大型購物中心、大型品牌折扣店等。促進新零售發(fā)展，拓展無接觸、少接觸消費模式，大力發(fā)展智慧超市、智慧商店等。支持長沙創(chuàng)建區(qū)域性國際消費中心城市。完善批發(fā)市場體系。圍繞有色金屬、工程機械、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造輻射中西部、影響全國的區(qū)域批發(fā)市場。鼓勵商貿(mào)市場跨行業(yè)、跨領域融合發(fā)展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務能力。促進住宿業(yè)提檔升級。培養(yǎng)閑暇經(jīng)濟和度假文化，引進國內外高端酒店品牌和管理公司，提升住宿業(yè)標準水平。發(fā)展具有湖湘文化、民族地域特色的民宿酒店，促進經(jīng)濟型酒店品牌化、連鎖化、集團化發(fā)展。做大做強餐飲業(yè)。推進餐飲業(yè)連鎖化經(jīng)營，發(fā)展中央廚房，拓展在線訂餐、美食鑒賞、顧客點評等服務功能。實施湘菜產(chǎn)業(yè)振興行動，開發(fā)新派湘菜，傳承湘菜名品，打造具有湖南特色的地方名店、名菜、名小吃等美食名片，推動湘菜出湘。促進電商創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商、社區(qū)電商、工業(yè)電商、生鮮電商、直播電商等新模式。完善農(nóng)村電商服務體系，開展“數(shù)商興農(nóng)”行動，壯大網(wǎng)銷“一縣一品”品牌，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品上行，提升農(nóng)村電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。全面推進長沙、湘潭、岳陽、郴州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。推動電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系。擴大特色消費市場。促進 “銀發(fā)經(jīng)濟”“她經(jīng)濟”“童經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”發(fā)展，打造老人、女性、兒童友好的消費空間，充分挖掘夜間觀光、娛樂、餐飲資源，重點打造“長沙夜星城”全國品牌，培育特色精品的夜間消費功能區(qū)和示范區(qū)。

　　（三）擴大社會服務有效供給。

　　堅持以人為本，擴大康養(yǎng)服務、教育培訓等社會服務有效供給，更好保障和改善民生，大力推動幸福新湖南建設。

　　8.康養(yǎng)服務。深入實施“健康湖南行動”，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、差異化、個性化的健康養(yǎng)老服務需求。力爭到2025年，基本建成服務全生命周期、結構合理、功能完善的健康服務體系，及覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、惠及全民的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展醫(yī)療健康服務。加快推進國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，統(tǒng)籌推進省級區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉項目建設，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生機構，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和村衛(wèi)生室改造。引導社會辦醫(yī)差異化發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。完善家庭醫(yī)生簽約服務。發(fā)展“智慧醫(yī)院”，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，大力推廣“遠程醫(yī)療”服務，探索推進可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應用。完善提升養(yǎng)老服務。支持發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持國有企業(yè)參與發(fā)展養(yǎng)老服務，引導社會資本投資，培育一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。完善養(yǎng)老服務設施，推進老舊小區(qū)適老化改造，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短板。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，促進街道綜合養(yǎng)老服務中心和帶護理床位的城市社區(qū)日間照料中心全覆蓋。實施醫(yī)養(yǎng)結合示范工程和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，培育一批醫(yī)養(yǎng)結合示范機構和醫(yī)養(yǎng)結合試點示范區(qū)，積極推進智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系。傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥保健服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系，實施湖南省中醫(yī)治未病健康惠民工程和中醫(yī)康復服務工程。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，建立中藥材大數(shù)據(jù)服務平臺，新建一批中醫(yī)藥文化地標，研發(fā)推廣藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，打造湖湘中醫(yī)藥服務品牌。發(fā)展體育健身服務。推進職業(yè)體育發(fā)展，促進體育項目協(xié)會改革和體育場館資源所有權、經(jīng)營權分離改革，引導社會力量投資建設、運營體育場所和設施。培育職業(yè)體育品牌賽事。發(fā)展運動員經(jīng)紀、賽事組織、體育信息咨詢等中介服務，擴大體育健身市場供給。加強公共體育服務體系建設，構建縣鄉(xiāng)村三級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。推進“江、湖、山、道”全民健身品牌活動和“一縣一品”特色體育項目，打造具有區(qū)域特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。培育多樣化康養(yǎng)服務。發(fā)展森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥健康旅游、體育醫(yī)療康復等，建設一批高水平森林康養(yǎng)基地，健康醫(yī)療旅游示范區(qū)。

　　9.教育培訓。統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育發(fā)展，建立覆蓋全員、全過程、全方位的育人體系。普及學前教育。實施學前教育提質工程，大力發(fā)展普惠性學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。健全職業(yè)教育。推進部省共建職業(yè)教育改革發(fā)展高地工程，大力實施“楚怡行動計劃”，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。推動中職教育特色發(fā)展，提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥開展本科層次職業(yè)教育試點。完善終身教育。推動終身教育創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，建立全民終身學習推進機制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。推進湖南開放大學建設。擴大老年教育資源供給，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺。提質高等教育。實施“雙一流”建設推進計劃，著力培養(yǎng)世界一流和國內一流學校與學科。高質量發(fā)展研究生教育，大力優(yōu)化培養(yǎng)類型結構。支持高校引進國（境）外優(yōu)質資源，開展高水平高質量合作辦學，做強“留學湖南”品牌。發(fā)展智慧教育。以“國家教育信息化 2.0 試點省”為抓手，加快推進新型基礎網(wǎng)絡、數(shù)字校園、學習終端等建設，打造一批教育信息化融合應用實驗區(qū)和教育信息化創(chuàng)新試點學校，探索5G和人工智能等條件下的教育新形態(tài)。

　　（四）提高生活服務質量水平。

　　充分發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用，促進文化旅游、居民和家庭服務等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化發(fā)展，更好滿足人民多層次消費需求。

　　10.文化產(chǎn)業(yè)。遵循“守正創(chuàng)新”發(fā)展理念，挖掘湖湘特色文化，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品和服務供給，打造具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心。力爭到2025年，全省規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達到5000家，營業(yè)收入達到5000億元。鞏固影視傳媒業(yè)優(yōu)勢地位。全面提升電視劇、綜藝節(jié)目、紀錄片等傳統(tǒng)節(jié)目質量，開發(fā)豎屏節(jié)目、互動節(jié)目、沉浸式節(jié)目等新興視頻節(jié)目，做強以湖南衛(wèi)視為主的電視媒體，推動“數(shù)字湖南·智慧廣電”建設，加快發(fā)展高新視頻內容產(chǎn)業(yè)，著力打造馬欄山國家5G高新視頻內容產(chǎn)業(yè)核心基地。提升電影制作、發(fā)行、播映和開發(fā)能力。加快新聞出版業(yè)轉型發(fā)展。做大做強湘版圖書品牌，推進IP全版權運營，提升編、印、發(fā)、供全流程融合化、數(shù)字化、智能化水平，推進實體書店信息化升級和改造。促進演藝娛樂業(yè)提質升級。支持具有湘情湘味的戲曲、民樂、雜技等演藝作品演出，提質升級旅游景點演藝節(jié)目，扶持大型演藝機構建設文化藝術經(jīng)營綜合體，深度布局藝術生產(chǎn)、制作、宣傳、票務銷售、演出場所等全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵動漫游戲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持湖湘原創(chuàng)漫畫、影視動畫、網(wǎng)絡動漫、手機動漫等開發(fā)，加快動漫游戲、虛擬仿真及衍生產(chǎn)品服務的拓展應用，加強動漫游戲關鍵技術研發(fā)，打造一批動漫游戲原創(chuàng)作品。開發(fā)湖湘特色文化資源。深入挖掘紅色文化、湘商文化、書院文化價值，拓展《湖湘文庫》的利用價值。保護傳承少數(shù)民族特色文化，加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲的保護，扶持民族民間文化社團組織發(fā)展，打造一批民間文化藝術之鄉(xiāng)。鼓勵合理利用文物和非物質文化遺產(chǎn)資源進行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設計，開發(fā)相關文創(chuàng)產(chǎn)品，重點推進湘繡、湘瓷、湘茶、煙花等提質升級。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推動文化旅游、演藝娛樂、文博會展、廣播電視等行業(yè)數(shù)字化轉型，培育數(shù)字電影、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽等新興產(chǎn)業(yè)，促進網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡演出、網(wǎng)絡自制劇、微電影、短視頻、直播作品等新興文化作品繁榮有序發(fā)展。依托優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。

　　11.旅游業(yè)。深入挖掘自然生態(tài)、人文歷史、民族風情等旅游資源，促進文化和旅游融合，豐富文旅服務供給，全面提升旅游服務質量和“錦繡瀟湘”旅游品牌知名度，著力打造“五大板塊、五大協(xié)作區(qū)、三個走廊”的“553”文旅發(fā)展格局，建設世界知名旅游目的地、全域旅游基地。力爭到2025年，全省旅游總收入突破1.5萬億元。開發(fā)生態(tài)旅游資源。充分利用武陵山、雪峰山、南嶺、羅霄山、南山、洞庭湖等自然生態(tài)資源，大力開發(fā)山地避暑、湖泊度假、山地運動、生態(tài)康養(yǎng)、森林體驗、生態(tài)露營等產(chǎn)品，著力打造一批國家級生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游景區(qū)。培育紅色旅游市場。著力打造湘東、湘南、湘西三大紅色旅游發(fā)展帶，深入推進湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展，加快長征沿線地區(qū)紅色旅游項目和韶山—井岡山紅色旅游鐵路建設，保護利用偉人故里、革命人物故居，大力開發(fā)紅色旅游精品線路，推出一批廉政文化教育基地、黨員紅色文化教育基地、紅色研學旅行基地、紅色旅游小鎮(zhèn)和紅色旅游鄉(xiāng)村振興重點村，提升湖南紅色旅游文化節(jié)影響力。提高鄉(xiāng)村旅游質量。完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，探索發(fā)展都市依托型、景區(qū)依托型、民俗風情型、古村古鎮(zhèn)型、紅色文化型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)型等創(chuàng)新模式。發(fā)展人文特色旅游。以大湘西和大湘南地區(qū)“全國少數(shù)民族特色村寨”為重點，設計開發(fā)具有湖南特色的民族風俗旅游產(chǎn)品。以炎帝陵、舜帝陵為重點，打造始祖文化目的地。依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)，傳統(tǒng)古村落、古街區(qū)等人文古跡，在保留遺產(chǎn)原真性的基礎上進行合理的旅游開發(fā)。鼓勵非遺進景區(qū)，促進非遺的傳承保護與開發(fā)利用。拓展文旅新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展都市旅游、民宿風情、徒步探險、低空飛行、研學旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵VR、AI、全息技術等在旅游體驗中應用，大力發(fā)展沉浸式旅游、體驗式旅游。

　　12.居民和家庭服務。進一步完善家政、托育、物業(yè)、社區(qū)等服務標準，提升從業(yè)人員素質，健全行業(yè)誠信體系，滿足城鎮(zhèn)居民家庭多元化、個性化、高品質的服務需求。提升家政服務。發(fā)展母嬰服務、養(yǎng)老護理、家庭管理、鐘點廚師等全方位、精細化服務。開展家政服務提質擴容“領跑者”行動，培育連鎖家政服務品牌。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政”， 推動居民和家庭服務等消費領域信用體系建設。完善托育服務。強化集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發(fā)展，建立集中管理運營的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，培育智慧托育新業(yè)態(tài)。規(guī)范物業(yè)服務。鼓勵物業(yè)企業(yè)向智慧社區(qū)運營商轉型，延伸安全、購物、教育、養(yǎng)老等服務功能。推進智慧物業(yè)管理服務平臺建設，構建物業(yè)管理、政務服務、公共服務和生活服務一體化平臺，促進物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。完善物業(yè)服務市場監(jiān)管體系，建立健全物業(yè)管理信息公開公示制度和企業(yè)信用管理制度，優(yōu)化物業(yè)服務市場競爭環(huán)境。發(fā)展社區(qū)服務。加快推進社區(qū)綜合服務中心建設，建立提供餐飲零售、家政服務、美容美發(fā)、洗滌保養(yǎng)、售后維修、養(yǎng)老服務等生活性服務的“一站式”社區(qū)服務體系。提高社區(qū)服務智能化水平，完善自助服務設施布局。

　　六、培育服務業(yè)發(fā)展新支撐

　　推進實施市場主體培育、服務質量提升、載體平臺建設、改革創(chuàng)新推進、對外開放促進等五大工程，不斷強化服務業(yè)發(fā)展支撐體系，進一步提升服務業(yè)綜合競爭力。

　　（一）實施市場主體培育工程。

　　引進培育頭部企業(yè)。實施“招大引強”計劃，建立服務業(yè)重點企業(yè)招商目錄，瞄準“世界500強”、“中國500強”、“民營500強”服務業(yè)企業(yè)，大型湘商企業(yè)和大型央企，組織專題招商，引進一批服務業(yè)龍頭企業(yè)總部、地區(qū)總部、分支機構、研發(fā)中心、采購中心、數(shù)據(jù)中心等。建立湖南本土服務業(yè)重點企業(yè)名錄，集中市場、技術、人才和資金等，“一企一策”重點扶持，培育一批營業(yè)收入過100億元、50億元的本土服務業(yè)龍頭企業(yè)和“中國服務業(yè)企業(yè)500強”。支持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術服務能力強的頭部企業(yè)向平臺型和供應鏈企業(yè)轉型，帶動上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　發(fā)展壯大中小企業(yè)。推進服務業(yè)企業(yè)“個轉企”“微升小”“小升規(guī)”。支持服務業(yè)中小企業(yè)聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業(yè)。建立服務業(yè)中小企業(yè)上市后備資源庫，支持主業(yè)突出、運作規(guī)范的服務業(yè)中小企業(yè)上市融資。

　　扶持發(fā)展新興主體。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，培育“新個體”。規(guī)范引導帶貨主播、網(wǎng)絡紅人、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)意團隊等企業(yè)化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低商戶融資成本。通過網(wǎng)絡平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記個體工商戶。健全分層孵化和成長培育機制，建立高成長性新興服務業(yè)企業(yè)種子庫，納入湖南省新興產(chǎn)業(yè)投資基金重點投資范圍予以大力扶持，推動具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)加速成長為“獨角獸”。

　　（二）實施服務質量提升工程。

　　完善服務質量治理體系。建立服務質量綜合評價體系，開展服務質量認證，逐步完善服務質量監(jiān)測機制，針對住宿餐飲、家政、養(yǎng)老、托育、電商等民生重點領域加強服務質量監(jiān)測。督促企業(yè)建立健全質量追溯體系，履行質量擔保、售后服務等義務。加強服務質量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，建設質量信用信息共享平臺，建立社會質量監(jiān)督員制度，引導群眾廣泛參與質量監(jiān)督。暢通12345、12315等質量投訴和消費維權渠道，建立健全質量失信懲戒機制和嚴重違法違規(guī)企業(yè)市場退出制度。

　　提高服務業(yè)標準化水平。實施服務業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略，推進服務業(yè)對標、達標、創(chuàng)標、提標行動，建立企業(yè)服務標準領跑者制度，鼓勵服務業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定，推進國家、省級服務業(yè)標準化試點，逐步擴大服務業(yè)標準化試點范圍。推進服務業(yè)標準化技術委員會建設，積極參與國際和國家標準化活動，爭取服務業(yè)相關國際和國家標準化技術委員會秘書處落戶湖南，充分發(fā)揮國家技術標準創(chuàng)新基地（長株潭）技術平臺的支撐作用，加快建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際標準化技術標準研究中心，加強與主要貿(mào)易國家標準的互認。

　　培育“湖湘服務”品牌。推動行業(yè)協(xié)會、第三方機構開展服務品牌培育和塑造，研究建立服務品牌培育和評價體系。加強對服務業(yè)企業(yè)的品牌孵化，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的品牌企業(yè)，爭創(chuàng)“中國質量獎”“中華老字號”“省長質量獎”。開展品牌價值評價，確立品牌無形資產(chǎn)的地位，提升品牌價值和效應。強化服務品牌保護，嚴厲打擊查處侵權假冒服務品牌行為。加強湖南服務品牌宣傳、推廣力度，擴大 “湖南老字號”品牌隊伍，提升“錦繡瀟湘”、文化湘軍品牌影響力，打造具有國際知名度的“湖湘服務”品牌。

　　（三）實施載體平臺建設工程。

　　推動服務業(yè)集聚區(qū)提質升級。指導集聚區(qū)規(guī)范管理機構，鼓勵采用市場化運作、公司化運營的集聚區(qū)管理方式，強化集聚區(qū)招商引資、項目推進、平臺建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等管理。圍繞集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，完善投融資、企業(yè)孵化、人才培訓、會計審計服務等綜合性公共服務平臺功能，加強技術交易、檢驗檢測、物流配送等專業(yè)化平臺建設，構建多元化服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺體系。制定集聚區(qū)重點招商引資指導目錄，明確招商重點、準入條件和支持政策，大力引進國內重點投資項目。

　　加快服務業(yè)特色園區(qū)建設。圍繞引導服務業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，大力推進電子商務產(chǎn)業(yè)園、特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、物流示范園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等服務業(yè)特色園區(qū)建設，著力抓好園區(qū)規(guī)劃定位，推動管理模式創(chuàng)新，暢通資金、人才、技術等要素循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，建設一批特色優(yōu)勢明顯、功能配套完善、創(chuàng)新能力突出的服務業(yè)“五好”園區(qū)。

　　發(fā)展服務業(yè)樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。重點圍繞中央商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、行政中心區(qū)等，大力發(fā)展以金融、商務、信息、文化等為代表的特色樓宇經(jīng)濟。加快布局一批總部基地，引導高技術服務、商務商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)集聚發(fā)展，提升總部基地品質，優(yōu)化業(yè)態(tài)、完善功能，提升高端服務業(yè)發(fā)展水平。

　　（四）實施改革創(chuàng)新推進工程。

　　深化改革全面優(yōu)化營商環(huán)境。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面清理服務業(yè)領域的各類顯性和隱性壁壘，建立公平統(tǒng)一、競爭有序的市場。持續(xù)推進“一件事一次辦”和商事制度改革，加快政務服務標準化、規(guī)范化、便利化發(fā)展，打造對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動升級版。推進省屬國有企業(yè)開展混合所有制改革，以及教育、文化、醫(yī)療、體育等事業(yè)單位改革。擴大政府購買公共服務范圍和比重，支持民營服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，提升專業(yè)服務水平。積極爭取國家服務業(yè)綜合改革試點，在服務業(yè)市場準入、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。

　　建立高效流動要素配置機制。鼓勵各類銀行機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、融資擔保再擔保機構支持服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加強服務業(yè)銀企合作，支持政府性融資擔保機構為中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)債提供增信服務。創(chuàng)新服務業(yè)供地方式，制定差別化土地供應政策，健全長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地供應方式。探索旅游景區(qū)新型“點狀供地”模式，研究專門針對養(yǎng)老等社會服務領域的商業(yè)用地招拍掛制度。積極盤活存量，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，以入股、聯(lián)營等形式開展旅游、康養(yǎng)等服務業(yè)。完善主要由市場決定價格的機制，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)服務價格。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域價格改革，推動服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，建立健全數(shù)據(jù)開放、共享、交換的協(xié)調機制，完善基礎數(shù)據(jù)庫，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。

　　構建包容審慎監(jiān)管體系。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制，探索在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立對服務業(yè)新經(jīng)濟的包容審慎監(jiān)管新模式。完善綜合協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，分類制定監(jiān)管規(guī)則、標準、程序。健全社會化監(jiān)督機制，完善服務業(yè)投訴舉報管理制度。全面推行信用監(jiān)管，完善新業(yè)態(tài)信用體系，建立健全市場主體信用記錄，實施市場主體信用風險分類監(jiān)管。開展服務業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。探索適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

　　（五）實施對外開放促進工程。

　　著力擴大對外開放領域。鞏固提升旅游、運輸、建筑服務等傳統(tǒng)領域國際服務貿(mào)易的規(guī)模和品質，推出教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、金融等領域對外開放創(chuàng)新舉措，大力發(fā)展知識密集型服務貿(mào)易，引導外資投向工業(yè)設計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)領域。積極開拓多元化國際市場，創(chuàng)新文化貿(mào)易形態(tài)，發(fā)展數(shù)字出版、創(chuàng)意設計等新型業(yè)態(tài)，著力壯大動漫游戲外包、檢驗檢測外包、工業(yè)設計及信息技術外包、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)外包等服務外包，培育眾包、云外包、平臺分包等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

　　大力推進開放平臺建設。加快中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務貿(mào)易往來，探索在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿(mào)易限制。擴大中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融領域開放，開展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點，放寬外商設立投資性公司申請條件。積極參與中國國際服貿(mào)會，支持湘企通過線上線下參展參會。持續(xù)辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，建立對非經(jīng)貿(mào)交流長效機制，建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。實施跨境電商創(chuàng)新發(fā)展行動，擴大跨境電商零售進口試點范圍，完善“一核多極多園區(qū)”跨境電商發(fā)展布局，打造中西部跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚中心和運營中心。

　　提高對外開放便利化水平。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格落實“非禁即入”，依法保護外資企業(yè)合法權益，大力開展外商直接投資“破零倍增”行動。對接國際規(guī)則，在競爭政策、電子商務、知識產(chǎn)權保護、服務貿(mào)易、投資等領域對標RCEP、CPTPP等高水平國際規(guī)則，加快融入全球服務貿(mào)易經(jīng)濟體系。建立湘粵澳認證及相關檢測機構交流合作平臺，促進相應認證檢測結果互認，加強與香港地區(qū)開展經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認合作，推進標準資質互認。實施“單一窗口”三年行動計劃，提升口岸數(shù)字化、精細化管理水平，探索建立口岸通關便利化評價體系，進一步提升通關效率。

　　七、保障措施

　　（一）強化組織領導。完善省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，定期召開省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，加強對服務業(yè)及相關規(guī)劃的統(tǒng)籌調度，深入研究服務業(yè)發(fā)展的重大問題、重大政策和重大項目，制定符合新時代服務業(yè)發(fā)展的政策措施和地方法規(guī)。壓實主體責任，按照規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和推進措施，制定年度工作要點，明確年度工作目標和責任部門，推動規(guī)劃執(zhí)行落實。構建省、市、縣三級聯(lián)動機制。發(fā)揮市州服務業(yè)聯(lián)席會議或服務業(yè)領導小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域服務業(yè)高質量發(fā)展。探索建立跨區(qū)域服務業(yè)會商機制，推進跨區(qū)域服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。加快服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織改革，促進新興服務業(yè)行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、服務、協(xié)調和監(jiān)督等方面的作用。

　　（二）創(chuàng)新政策支持。創(chuàng)新財政資金投資方式，鼓勵省級新興產(chǎn)業(yè)投資基金投向新興服務業(yè)項目。加大資金支持力度，重點支持服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。拓寬服務業(yè)融資渠道，支持金融機構創(chuàng)新開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，加大對服務業(yè)重點領域企業(yè)的貸款扶持力度。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構，擴大服務業(yè)用地供給，鼓勵各地創(chuàng)新供地政策，保障服務業(yè)建設用地需求。貫徹落實國家支持服務業(yè)發(fā)展的各項稅收政策，全面清理規(guī)范涉及服務業(yè)企業(yè)收費，加快推進資源要素市場化配置改革，促進服務業(yè)資金、科研成果等在區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

　　（三）增強人才保障。大力引進服務業(yè)領軍人才，構建多層次人才隊伍。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興領域重大科研和工程項目、國際學術交流合作項目，引進培育服務業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。培育高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立企業(yè)家人才庫，努力培養(yǎng)一批具有較強管理能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和團隊。壯大高技能人才隊伍，深入實施湖南省高技能人才振興計劃，大力培育“湖湘工匠”。完善多層次技術技能人才培養(yǎng)體系，建立現(xiàn)代學徒制試點，開展訂單培養(yǎng)、工學交替等培養(yǎng)模式改革，探索推進中、高職與實踐企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)改革。創(chuàng)新人才激勵機制，逐步完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等構成的技能人才多元評價辦法。進一步破除人才流動的體制性障礙，健全專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場體系。完善技術入股、管理入股、股票期權等多種激勵機制，并在購房、配偶就業(yè)、子女就學等方面給予支持。

　　（四）健全監(jiān)測評估。推動建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計體系，完善服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計制度，圍繞生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)重點領域，建立更加科學合理的統(tǒng)計指標，提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。加強對服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測、預測和分析，形成年度、季度信息發(fā)布機制。強化實施評估，開展第三方評估，對各市州規(guī)劃的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行督導評估，評估結果將作為市州服務業(yè)工作考評和資金安排的重要依據(jù)。