一、編制背景

　　交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障?！笆濉睍r(shí)期，我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本實(shí)現(xiàn)了市市通高鐵(未通高鐵的益陽(yáng)、吉首均有高鐵在建)、縣縣通高速、村村通客車(chē)、組組通硬化路，人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升，有力支撐了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運(yùn)輸對(duì)重點(diǎn)人員及應(yīng)急物資運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要保障作用。與此同時(shí)，湖南在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、綜合樞紐銜接、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)協(xié)作、智慧綠色安全等方面依舊存在短板。

　　“十四五”時(shí)期，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的第一個(gè)五年，也是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神、大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、確?，F(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開(kāi)局的關(guān)鍵五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，為全面落實(shí)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的決策部署，按照《關(guān)于編制“十四五”省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳組織編制了《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，按照建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，著重強(qiáng)化與國(guó)家部委單位的匯報(bào)對(duì)接，著重強(qiáng)化與周邊省市及省直相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，著重強(qiáng)化各市州的統(tǒng)籌平衡，充分吸納專(zhuān)項(xiàng)課題研究成果，重點(diǎn)突出三個(gè)方面。一是堅(jiān)持服務(wù)大局，強(qiáng)化支撐作用。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南，圍繞服務(wù)支撐“一帶一路”、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興、“三高四新”等國(guó)省重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化湖南作為國(guó)家空間樞紐的作用，暢通綜合運(yùn)輸通道，提升交通的功能層級(jí)，為國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，促進(jìn)銜接融合。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，立足省情，統(tǒng)籌存量與增量、客運(yùn)與貨運(yùn)、設(shè)施與服務(wù)、建設(shè)與運(yùn)管，合理確定發(fā)展規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)交通與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通與周邊省份的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，促進(jìn)省內(nèi)各交通方式有效銜接，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合發(fā)展。三是堅(jiān)持智慧安全，推動(dòng)綠色發(fā)展。突出“現(xiàn)代化”根本要求，把數(shù)字化、信息化技術(shù)運(yùn)用到建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持交通運(yùn)輸運(yùn)行安全和戰(zhàn)略安全并重。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰，加快交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期湖南綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，規(guī)劃期至2025年，展望至2035年?！兑?guī)劃》分四大部分，共有9章31節(jié)，設(shè)11個(gè)專(zhuān)欄，形成“目標(biāo) 任務(wù) 專(zhuān)欄(項(xiàng)目)”的規(guī)劃形式。

　　第一部分是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第一章，總結(jié)“十三五”以來(lái)我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得的歷史性成就，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，研判“十四五”交通發(fā)展環(huán)境。第二部分是總體要求。第二章，闡述了《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則以及發(fā)展目標(biāo)，共提出4大類(lèi)17大項(xiàng)23小項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，比如，高鐵里程2600公里左右，高速公路總里程突破9000公里等。第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。包括第三章到第七章。其中，第三章是打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，主要從不同運(yùn)輸方式的角度，對(duì)“十四五”期間全省交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。包括構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道、構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)、構(gòu)建全域覆蓋公路網(wǎng)、構(gòu)建高效便捷民航網(wǎng)、構(gòu)建江海直達(dá)水運(yùn)網(wǎng)、構(gòu)建多層級(jí)綜合交通樞紐6個(gè)方面的內(nèi)容。第四章是統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設(shè)。主要從空間布局的角度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的交通體系進(jìn)行了謀劃。包括建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈通勤交通網(wǎng)、建設(shè)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城際交通網(wǎng)、建設(shè)城市綜合交通體系、推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展4個(gè)方面的內(nèi)容。第五章是擴(kuò)大現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)供給。主要是從客貨運(yùn)輸服務(wù)的角度，對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行了優(yōu)化。包括提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)、構(gòu)建高效現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力3個(gè)方面的內(nèi)容。第六章是提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平。主要是利用新技術(shù)、新理念提升交通體系的現(xiàn)代化水平。包括加快智慧技術(shù)深度推廣應(yīng)用、推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、提升安全應(yīng)急保障能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理4個(gè)方面的內(nèi)容。第七章是加強(qiáng)現(xiàn)代化交通治理能力建設(shè)。包括深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制3個(gè)方面的內(nèi)容。第四部分是保障措施和規(guī)劃環(huán)評(píng)。由第八章保障措施和第九章環(huán)境影響評(píng)價(jià)組成，提出了組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接等五個(gè)方面的保障措施，以及預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。