第六節(jié)  構(gòu)建多層級(jí)綜合交通樞紐

　　強(qiáng)化不同層級(jí)綜合交通樞紐功能，優(yōu)化樞紐城市分工協(xié)作，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與客貨流、城市、園區(qū)、景區(qū)、保護(hù)區(qū)等協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)各類(lèi)樞紐銜接轉(zhuǎn)換和輻射能力，結(jié)合骨干通道和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成以長(zhǎng)株潭為核心、各市州樞紐協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐集群，共同發(fā)揮湖南作為全國(guó)空間樞紐的作用。

　　打造長(zhǎng)株潭國(guó)家綜合交通樞紐。按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動(dòng)、樞紐支撐、銜接高效的思路，構(gòu)建形成長(zhǎng)株潭對(duì)外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構(gòu)建長(zhǎng)株潭“米字型”放射狀對(duì)外運(yùn)輸大通道，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)干線(xiàn)鐵路、高速公路、湘江航道等項(xiàng)目實(shí)施，逐步打造高鐵環(huán)、軌道交通環(huán)、高速公路大外環(huán)和湘江綜合廊道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭與國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)板塊全方位高效聯(lián)通。建設(shè)“一門(mén)戶(hù)五主多點(diǎn)”9客運(yùn)樞紐體系，以長(zhǎng)沙國(guó)家物流樞紐承載城市為依托，共建長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、銜接協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的客貨運(yùn)樞紐集群。

　　完善區(qū)域綜合交通樞紐。岳陽(yáng)市依托黃金水道和京港澳通道，建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐，打造我省面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀、中原等城市群的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。衡陽(yáng)市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環(huán)線(xiàn)，建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐，打造連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊的重要支點(diǎn)。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節(jié)點(diǎn)。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉(zhuǎn)換銜接西部陸海新通道、對(duì)接北部灣及東盟、粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，打造全省對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。常德市、益陽(yáng)市依托渝長(zhǎng)廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區(qū)航道資源，共同打造緊密銜接長(zhǎng)株潭都市圈和西北區(qū)域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽(yáng)市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區(qū)對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)三角的綜合交通樞紐和銜接轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。張家界市、湘西州依托渝長(zhǎng)廈、焦柳等通道，以及民航機(jī)場(chǎng)，共同打造對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和武陵山片區(qū)旅游交通樞紐。

　　建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐。強(qiáng)化綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，全省14個(gè)市州中心城區(qū)，至少建成一個(gè)以上綜合客運(yùn)樞紐，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時(shí)可達(dá)率70%以上。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站和城市交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)專(zhuān)用租車(chē)中心，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接，打造一體化客運(yùn)樞紐。對(duì)網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運(yùn)輸需求潛力大的客運(yùn)樞紐，做好銜接通道和空間預(yù)留。推動(dòng)新建樞紐立體布局換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，力促主要運(yùn)輸方式間換乘距離控制在300米以?xún)?nèi)、換乘時(shí)間控制在5分鐘以?xún)?nèi)。積極推動(dòng)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式信息整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等銜接。

　　建設(shè)高效銜接綜合貨運(yùn)樞紐。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及港口、公路貨運(yùn)站、鐵路貨運(yùn)站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)物流樞紐。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務(wù)功能，建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐。加快鐵路物流基地建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個(gè)鐵路物流基地。提升綜合貨運(yùn)樞紐對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)能力，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的綜合貨運(yùn)樞紐體系。

第四章 統(tǒng)籌現(xiàn)代化區(qū)域交通建設(shè)

　　強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)都市圈、城市群、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第一節(jié)  建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈通勤交通網(wǎng)

　　統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)都市圈內(nèi)軌道交通、道路交通、公交線(xiàn)路銜接，加快構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈1小時(shí)通勤交通網(wǎng)。

　　建設(shè)軌道上的長(zhǎng)株潭。統(tǒng)籌利用干線(xiàn)鐵路通道資源，以既有長(zhǎng)株潭城際鐵路為骨架，以長(zhǎng)沙市軌道交通為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通項(xiàng)目，合理確定建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化軌道交通站點(diǎn)布設(shè)，做好遠(yuǎn)期軌道交通線(xiàn)路接入條件預(yù)留，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈中心區(qū)軌道交通互聯(lián)互通、成環(huán)成網(wǎng)。理順既有長(zhǎng)株潭城際鐵路管理關(guān)系，進(jìn)一步增加小編組車(chē)輛，改進(jìn)開(kāi)行方式，優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)，完善配套設(shè)施，加快推進(jìn)“地鐵化”運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭軌道交通建管養(yǎng)運(yùn)“一張網(wǎng)”。有序推進(jìn)長(zhǎng)沙市新一輪城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中小運(yùn)量有軌公共交通。

　　拓展完善城際快速干道。進(jìn)一步加密拓展連接三市的城際干道，推動(dòng)長(zhǎng)沙黃興大道至株洲田心大道，長(zhǎng)沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通多通道快速互聯(lián)。統(tǒng)籌完善長(zhǎng)株潭都市圈連通主干道統(tǒng)一命名工作。加快推進(jìn)連接長(zhǎng)株潭的國(guó)省干道主要路段提質(zhì)升級(jí)、城際路段擴(kuò)容、重要城鎮(zhèn)過(guò)境路段改線(xiàn)、“斷頭路”連通、繁忙路段擴(kuò)建或立交改造等工程。推動(dòng)長(zhǎng)潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

　　第二節(jié)  建設(shè)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城際交通網(wǎng)

　　圍繞擴(kuò)大長(zhǎng)株潭都市圈的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依托多向立體、內(nèi)暢外聯(lián)的運(yùn)輸主通道，重點(diǎn)打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國(guó)省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市圈為中心的“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群1.5—2小時(shí)城際交通網(wǎng)。加快貫通渝長(zhǎng)廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車(chē)開(kāi)行密度，研究利用京廣、滬昆、石長(zhǎng)等既有普速鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，謀劃建設(shè)長(zhǎng)株潭至岳陽(yáng)、長(zhǎng)株潭至衡陽(yáng)等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴(kuò)容，建設(shè)必要的高速公路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，推動(dòng)G107、G319、G320、G240等重點(diǎn)國(guó)道和S324、S326等重點(diǎn)省道提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈與周邊衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達(dá)，推動(dòng)“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展。

　　第三節(jié)  建設(shè)城市綜合交通體系

　　完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升城市路網(wǎng)承載能力，暢通城市交通“大動(dòng)脈”與“微循環(huán)”，加強(qiáng)大城市快速路和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網(wǎng)密度，補(bǔ)齊縣（市）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市道路、公路客運(yùn)站設(shè)施短板。推動(dòng)城市環(huán)線(xiàn)等快速路建設(shè)，長(zhǎng)沙市建設(shè)形成網(wǎng)格狀城市快速路系統(tǒng)，其他市州盡快貫通繞城環(huán)線(xiàn)。大力推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)，基本建成配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)系統(tǒng)，規(guī)范停車(chē)秩序，推進(jìn)智慧停車(chē)管理系統(tǒng)建設(shè)，融通共享各類(lèi)停車(chē)資源數(shù)據(jù)信息，提升停車(chē)管理服務(wù)智慧化水平，穩(wěn)步推動(dòng)居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)道和步道的連續(xù)性和通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)等場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施，改善行人過(guò)街設(shè)施條件，營(yíng)造安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通體系。

　　打造多模式公共交通系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)株潭都市圈加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升地面公交服務(wù)質(zhì)量，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統(tǒng)建設(shè)。中小城市提高城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、通勤班車(chē)等多層次、多品種公交服務(wù)。深入推進(jìn)公交都市、公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家“公交都市”和省級(jí)公交優(yōu)先示范城市。提升公交站點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平，提高公交運(yùn)行效率和精細(xì)化水平。鼓勵(lì)各市州發(fā)展智慧公交、智能網(wǎng)聯(lián)、共享交通等新型公共交通方式。

　　第四節(jié)  推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)同發(fā)展

　　加快補(bǔ)齊湘南湘西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升干線(xiàn)鐵路覆蓋度、干線(xiàn)公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)提升洞庭湖區(qū)交通互聯(lián)互通水平，推動(dòng)實(shí)施環(huán)湖路建設(shè)和湖區(qū)橋梁連通工程，研究推進(jìn)華容至監(jiān)利過(guò)江通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通對(duì)外通道，積極構(gòu)建洞庭湖生態(tài)旅游交通體系，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)紅色景點(diǎn)互通聯(lián)動(dòng)，加快區(qū)域內(nèi)高速鐵路、高速公路、國(guó)省干線(xiàn)及通景道路連通對(duì)接，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公路直達(dá)國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)，助推湘贛邊建設(shè)“省際通道建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)湘鄂渝黔革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區(qū)對(duì)外連通水平。

　　推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路向郊區(qū)延伸，積極推動(dòng)毗連地區(qū)公交線(xiàn)路對(duì)接，提升中心城區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)、郊區(qū)之間通勤化客運(yùn)水平。依托交通強(qiáng)國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)工程，加快提升全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)水平。優(yōu)先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，積極推廣以工代賑，開(kāi)發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位。鼓勵(lì)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目一體開(kāi)發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第五章 擴(kuò)大現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)供給

　　充分考慮旅客、貨物運(yùn)輸不同發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，兼顧基本需求和品質(zhì)需求，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)多元化、多樣化，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

　　第一節(jié)  提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

　　加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。增加重要線(xiàn)路方向的服務(wù)頻率，優(yōu)化完善多種運(yùn)輸方式的開(kāi)行方案，推動(dòng)長(zhǎng)途、城際、城市客運(yùn)系統(tǒng)融合，促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸在時(shí)間安排上的“無(wú)縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無(wú)軌站、城市候機(jī)樓建設(shè)，推動(dòng)行李直掛等服務(wù)。提高客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和服務(wù)水平，普及應(yīng)用機(jī)場(chǎng)、鐵路、道路、水運(yùn)電子客票，推進(jìn)一站票務(wù)服務(wù)，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動(dòng)安檢互認(rèn)。培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

　　發(fā)展高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)化高速鐵路運(yùn)輸組織、逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)速運(yùn)行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，支持開(kāi)行夕發(fā)朝至、大站直達(dá)等列車(chē)。促進(jìn)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，推動(dòng)優(yōu)化航班運(yùn)行鏈條，著力提升航班正常率。推進(jìn)“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務(wù)。推動(dòng)休閑步道、風(fēng)景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗(yàn)客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)旅游驛站、飛行營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地，依托汽車(chē)客運(yùn)站拓展旅游集散功能，建設(shè)精品旅游公路，推動(dòng)交通與旅游業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)“出行即服務(wù)”等新型交通服務(wù)方式研究，全面提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。

　　提高客運(yùn)服務(wù)普惠均等水平。推動(dòng)適度保持普鐵列車(chē)開(kāi)行數(shù)量，優(yōu)化開(kāi)行方案，改善站車(chē)條件。有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。擴(kuò)大基本航空服務(wù)范圍，推進(jìn)低成本航空和通用航空服務(wù)的差異化發(fā)展，發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸公共服務(wù)。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強(qiáng)客運(yùn)服務(wù)人文關(guān)懷，推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化老弱病殘?jiān)械热后w服務(wù)保障，推廣應(yīng)用低地板公交車(chē)。

　　第二節(jié)  構(gòu)建高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)

　　形成高效物流網(wǎng)絡(luò)新格局。以現(xiàn)有骨干交通網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、場(chǎng)站碼頭、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托“三縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加快建設(shè)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化等國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)長(zhǎng)株潭共建國(guó)家物流樞紐，爭(zhēng)取常德、婁底、永州納入國(guó)家物流樞紐承載城市范圍。加快構(gòu)建以物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施力度。積極開(kāi)展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)，強(qiáng)化“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一”10的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建“一核三區(qū)多基地”11冷鏈物流格局，推動(dòng)構(gòu)建冷鏈物流聯(lián)盟，加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板。

　　大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯(lián)運(yùn)信息共享，研究推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推廣應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單和電子運(yùn)單。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)培育成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。深入推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化等發(fā)展模式。研究推進(jìn)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)在不同運(yùn)輸方式間共享共用。

　　推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)家郵政快遞樞紐和國(guó)際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設(shè)郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施，大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車(chē)），支持發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)快遞專(zhuān)用運(yùn)載設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接。完善寄遞末端服務(wù)，加快城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺(tái)等布局建設(shè)和資源共享，推動(dòng)城市居住區(qū)和社區(qū)生活圈配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村。

　　第三節(jié)  增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力

　　加快推進(jìn)中歐班列（長(zhǎng)株潭）集結(jié)中心建設(shè)，打造“干支結(jié)合”的中歐班列網(wǎng)絡(luò)體系。做大中東盟班列規(guī)模，突出懷化、永州鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)及對(duì)接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定的規(guī)模化運(yùn)行班列路線(xiàn)。推動(dòng)中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強(qiáng)與沿?？诎秾?duì)接，促進(jìn)班列有效匹配遠(yuǎn)洋航線(xiàn)，研究設(shè)立長(zhǎng)株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，研究開(kāi)通至沿?？诎兜摹拔宥ò嗔小?，暢通連接粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)的鐵海聯(lián)運(yùn)大通道。支持岳陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)江中游綜合性航運(yùn)物流中心，加密岳陽(yáng)城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽(yáng)大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)固并發(fā)展岳陽(yáng)至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國(guó)家（地區(qū)）的直航和接力航線(xiàn)。大力發(fā)展航空貨運(yùn)，拓展國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，提升航空口岸國(guó)際貨運(yùn)能力。充分利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久性落戶(hù)長(zhǎng)沙的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展至非洲的貨運(yùn)通道，打造中部地區(qū)對(duì)非國(guó)際物流集散分撥中心。

第六章 提高現(xiàn)代化交通可持續(xù)發(fā)展水平

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建互聯(lián)協(xié)同的智慧交通系統(tǒng)。全面推動(dòng)交通運(yùn)輸減污降碳，形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運(yùn)輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升安全應(yīng)急保障能力。

　　第一節(jié)  加快智慧技術(shù)深度推廣應(yīng)用

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級(jí)，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，有序開(kāi)展自動(dòng)駕駛區(qū)域性示范應(yīng)用，提升自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。優(yōu)化高速公路不停車(chē)收費(fèi)（ETC）服務(wù)體系，拓展ETC系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景和范圍。推動(dòng)船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)空域管理智能化。

　　推動(dòng)先進(jìn)交通裝備應(yīng)用。加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航、高精地圖等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。支持運(yùn)輸飛機(jī)零部件及通用航空器的研發(fā)、制造和運(yùn)營(yíng)。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快輕量化掛車(chē)推廣應(yīng)用，推廣使用經(jīng)濟(jì)、安全、適用的道路客運(yùn)乘用車(chē)車(chē)型。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)先進(jìn)交通技術(shù)集成運(yùn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程。

　　整合優(yōu)化交通運(yùn)輸信息平臺(tái)。強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源整合、信息安全共享等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快全省綜合交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一危”車(chē)輛智能監(jiān)管等平臺(tái)建設(shè)，全面加強(qiáng)全省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。整合省內(nèi)既有平臺(tái)和公共資源，構(gòu)建全鏈條、一站式綜合交通信息服務(wù)。

　　第二節(jié)  推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步形成以鐵路、水運(yùn)為主的中長(zhǎng)途貨運(yùn)體系，以低排放車(chē)輛、新能源車(chē)輛為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化“門(mén)到門(mén)”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以取締非法改裝車(chē)輛為重點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化超限超載治理，推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運(yùn)占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到70%以上。加快提高工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸比例，擴(kuò)大城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)供給。開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，整體提升城市綠色出行水平。

　　推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備。加快新能源和清潔能源汽車(chē)、船舶推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)超標(biāo)排放柴油車(chē)淘汰更新。加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)交通樞紐站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面推廣高速公路等領(lǐng)域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵(lì)公路、鐵路等沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電儲(chǔ)電設(shè)施。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。強(qiáng)化車(chē)輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)制度，控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。加強(qiáng)船舶污染防治，加快實(shí)施港口岸電建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，繼續(xù)完善建設(shè)船舶污水和垃圾集中收集站點(diǎn)，全面提升船舶污染防治水平。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施“油改電”建設(shè)和改造，妥善處理好機(jī)場(chǎng)噪聲影響。

　　全面提高資源利用效率。貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，集約利用通道資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程，最大限度降低對(duì)環(huán)境的影響。推進(jìn)新能源、清潔能源和降碳脫碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)廢舊材料再利用和老舊設(shè)備更新利用。

　　第三節(jié)  提升安全應(yīng)急保障能力

　　提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，強(qiáng)化交通防災(zāi)減災(zāi)能力。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。

　　提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭治理管理關(guān)，建設(shè)平安百年品質(zhì)工程，樹(shù)立“湖南交通”品牌形象。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法，強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)分析。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)摸排、辨識(shí)、管控等工作，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。強(qiáng)化路網(wǎng)及運(yùn)輸設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控水平。

　　提高應(yīng)急保障能力。建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（湖南）儲(chǔ)備中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。推進(jìn)通用航空在應(yīng)急救援中的實(shí)踐應(yīng)用。

　　提升國(guó)防保障能力。依托綜合運(yùn)輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰(zhàn)略運(yùn)輸走廊，保障戰(zhàn)備運(yùn)輸需求。推進(jìn)國(guó)防交通專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施、部隊(duì)進(jìn)出口道路等項(xiàng)目建設(shè)，整治戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道“瓶頸”“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)道路規(guī)劃建設(shè)，暢通進(jìn)出湘迂回道路。完善軍事運(yùn)輸裝卸點(diǎn)布局，統(tǒng)籌軍運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)備運(yùn)輸功能。

　　第四節(jié)  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

　　提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。加大養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣力度，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與養(yǎng)護(hù)管理深度融合。加強(qiáng)公路及城市道路橋梁隧道、水運(yùn)通航建筑物、港口錨地、跑道停機(jī)坪等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，完善配套設(shè)施裝備。強(qiáng)化公路、城市道路大中修與預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升等工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能觀測(cè)和研究，鼓勵(lì)自動(dòng)化信息化巡查，提高管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管考核。

　　推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)資金各級(jí)政府分擔(dān)投入機(jī)制。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，試點(diǎn)推行“公路+地方政府+職能部門(mén)”路域環(huán)境整治模式，共同推行“路長(zhǎng)制”管理新模式。

第七章 加強(qiáng)現(xiàn)代化交通治理能力建設(shè)

　　聚焦交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、完善投融資體制機(jī)制、構(gòu)建精良人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜合交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，理順各層級(jí)各方面制度機(jī)制，進(jìn)一步提升交通執(zhí)法能力。有序推進(jìn)湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業(yè)政府和企業(yè)關(guān)系，推進(jìn)鐵路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。健全公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快信息系統(tǒng)（平臺(tái)）優(yōu)化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)空域資源精細(xì)化管理，優(yōu)化航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。提升水上交通管理水平，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。

　　第二節(jié)  促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)

　　全面推進(jìn)建立以信用為核心的新型交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、誠(chéng)信的交通運(yùn)輸信用環(huán)境。健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范中歐班列、港航、民航國(guó)際航線(xiàn)等補(bǔ)貼政策。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)制度。著力放寬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)價(jià)格管制，探索道路班車(chē)客運(yùn)自主定價(jià)制，推進(jìn)實(shí)施巡游出租車(chē)價(jià)格浮動(dòng)制，優(yōu)化完善網(wǎng)約車(chē)政策。建立健全長(zhǎng)株潭交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。

　　第三節(jié)  創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

　　在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，區(qū)分項(xiàng)目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金，完善公益性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性交通資產(chǎn)資源整合重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬交通國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。開(kāi)辟交通運(yùn)輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業(yè)和項(xiàng)目穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITs），有序盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設(shè)模式，并充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設(shè)管理體制。

第八章 保障措施

　　第一節(jié)  強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

　　緊抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取支持，更好統(tǒng)籌各方資源，加快推進(jìn)全省現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省直各部門(mén)按職責(zé)分工加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程落地。各市州要緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，做好地方綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　第二節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃銜接

　　本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。做好鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、物流等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。各市州在編制交通運(yùn)輸規(guī)劃中，要做好與本規(guī)劃的銜接，將有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目納入各市州國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　第三節(jié)  強(qiáng)化要素保障

　　加大財(cái)政資金對(duì)交通的支持力度，積極支持湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、湘贛邊等革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分交通事權(quán)，形成各級(jí)政府科學(xué)的建設(shè)投入分擔(dān)機(jī)制。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作等建設(shè)模式，充分引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。積極通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目捆綁建設(shè)等方式籌措建設(shè)資金。保障重要交通項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在用地計(jì)劃、供地方式、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)新技術(shù)新工藝新材料在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化人才政策，加快交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　第四節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，做好規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估。及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)方案。發(fā)改、交通、住建等部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)和業(yè)主單位形成合力，共同推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第五節(jié)  強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息發(fā)布機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體作用，全面解讀規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和公眾參與。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，群策群力、共建共享，共同推動(dòng)我省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

第九章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第一節(jié)  環(huán)境影響分析

　　環(huán)境影響分析依據(jù)。為改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。一是自然環(huán)境。湖南省地處我國(guó)大陸第二級(jí)與第三級(jí)階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內(nèi)河網(wǎng)密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，銻、鎢、錳等有色礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)乃至世界前列。植被繁茂，植物種類(lèi)豐富，珍稀樹(shù)種多。為大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。土地資源總量豐富，類(lèi)型齊全。二是規(guī)劃實(shí)施制約因素。規(guī)劃包括整個(gè)湖南地區(qū)，規(guī)劃實(shí)施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境限制性因素；水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)限制性因素；用地特別是耕地資源等國(guó)土制約因素。

　　環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。一是規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。本規(guī)劃與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃有效銜接，符合國(guó)家對(duì)湖南發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能定位，與大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南等要求相符合，對(duì)支撐湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，本規(guī)劃符合湖南省以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局的要求，與各層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性一致性較好。二是“三線(xiàn)一單”要求。全省按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類(lèi)劃定860個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)符合我省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。三是規(guī)劃實(shí)施影響分析。規(guī)劃實(shí)施可能會(huì)對(duì)我省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個(gè)方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能涉及部分自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，可能對(duì)局部地區(qū)資源承載力產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會(huì)對(duì)周邊大氣、水等生態(tài)產(chǎn)生一定影響。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。

　　第二節(jié)  預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施

　　優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田，按照“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”原則，擇優(yōu)選擇線(xiàn)位布局方案，盡可能降低對(duì)環(huán)境的影響。

　　嚴(yán)格建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)格管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，做好水土保持和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。在項(xiàng)目建設(shè)期，關(guān)注地表水、地下水、取棄土場(chǎng)的污染；在項(xiàng)目建成后，及時(shí)復(fù)綠、復(fù)墾，恢復(fù)臨時(shí)用地；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，關(guān)注運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地節(jié)水水平。加強(qiáng)對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優(yōu)先利用存量用地，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用。線(xiàn)性交通工程建設(shè)盡量共用交通廊道。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將綠色發(fā)展理念融入交通發(fā)展各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)布局，依據(jù)空間管制紅線(xiàn)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將綠色交通標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境準(zhǔn)入的門(mén)檻條件。線(xiàn)性交通工程采用綜合措施有效防治沿線(xiàn)噪聲和振動(dòng)，嚴(yán)格控制氣體和固體污染物排放。水運(yùn)工程建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的預(yù)防和處理機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系。落實(shí)船舶排放控制區(qū)政策，有效減少船舶排放及其環(huán)境影響。鼓勵(lì)航空公司使用低噪聲、低排放機(jī)型，積極控制航班環(huán)境影響。

　　完善環(huán)境管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果跟蹤評(píng)估，針對(duì)生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場(chǎng)站污水及運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等重要環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展階段性環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。本規(guī)劃提出的項(xiàng)目將在前期工作階段做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)法定程序，做好環(huán)評(píng)公示并充分征求公眾意見(jiàn)，同時(shí)充分吸納相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，并將有關(guān)環(huán)評(píng)結(jié)論作為后續(xù)建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施，降低對(duì)環(huán)境和公眾生活的不良影響。

　　注：

　　1.“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運(yùn)輸大通道，滬昆、渝長(zhǎng)廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運(yùn)輸大通道；四網(wǎng)，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、民航網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)；多點(diǎn)，全省多層級(jí)綜合交通樞紐。

　　2.“五縱五橫”：五縱，浩勒?qǐng)?bào)吉—岳陽(yáng)—吉安，北京—長(zhǎng)沙—廣州，襄陽(yáng)—常德—益陽(yáng)—婁底—邵陽(yáng)—永州—廣州（湛江），常德—長(zhǎng)沙—廈門(mén)，石門(mén)—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽(yáng)—懷化—長(zhǎng)沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽(yáng)—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽(yáng)—南寧。

　　3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽(yáng)（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽(yáng)（湘贛界）—芷江，上海—昆明，泉州—南寧，廈門(mén)—成都。

　　4.“一樞紐一干線(xiàn)九支線(xiàn)多點(diǎn)”：一樞紐，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)；一干線(xiàn)，張家界荷花機(jī)場(chǎng)；九支線(xiàn)，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽(yáng)南岳、邵陽(yáng)武岡、岳陽(yáng)三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機(jī)場(chǎng)；多點(diǎn)，全省通用機(jī)場(chǎng)（含通航基地、臨時(shí)起降點(diǎn)）。

　　5.第五航權(quán)：即第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，指市場(chǎng)準(zhǔn)入授權(quán)國(guó)允許承運(yùn)人的定期國(guó)際航班在授權(quán)國(guó)下載來(lái)自第三國(guó)的客、貨，或從授權(quán)國(guó)裝載客、貨飛往第三國(guó)。

　　6.“1+13+N”：1，省會(huì)中心通用機(jī)場(chǎng)；13，其余市州中心通用機(jī)場(chǎng)；N，其它若干通用機(jī)場(chǎng)。

　　7.“一江一湖四水”：一江，長(zhǎng)江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區(qū)航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。

　　8.“一樞紐、多重點(diǎn)、廣延伸”：一樞紐，岳陽(yáng)港；多重點(diǎn)，積極發(fā)展其他港口的重點(diǎn)港區(qū)，形成以港口為依托的貨物運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)；廣延伸，延伸發(fā)展其他港區(qū)，增強(qiáng)港口對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務(wù)能力。

　　9.“一門(mén)戶(hù)五主多點(diǎn)”：一門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)；五主，長(zhǎng)沙南站、長(zhǎng)沙西站、長(zhǎng)沙站，株洲西站、湘潭北站；多點(diǎn)，長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)若干中小型客運(yùn)樞紐。

　　10.“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一”：整合完善縣級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)停車(chē)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)快遞收寄、電商交易、信息查詢(xún)、便民繳費(fèi)等功能。

　　11.“一核三區(qū)多基地”：一核，長(zhǎng)株潭冷鏈物流核心區(qū)區(qū)塊；三區(qū)，湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西冷鏈物流區(qū)域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。