一、起草背景

　　2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)，勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新使命”，從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出了科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。省委十一屆十二次全會(huì)旗幟鮮明提出，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。

　　打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的現(xiàn)實(shí)舉措，是服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的主動(dòng)作為，是服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)更高水平對外開放的有力支撐，是服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活、滿足人民對高品質(zhì)生活向往的有效保障。實(shí)施《推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動(dòng)方案(2021—2023年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，有利于在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)更深層次的改革，有利于形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境，有利于滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動(dòng)方案(2021—2023年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)圍繞對接重大開放戰(zhàn)略、對接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建強(qiáng)開放主體、開拓國內(nèi)外市場、貿(mào)易方式升級、新業(yè)態(tài)新模式拓展、開放平臺建設(shè)、外聯(lián)通道暢通、市縣聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展等“擴(kuò)大開放九大專項(xiàng)行動(dòng)”，提出了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施重大開放戰(zhàn)略對接專項(xiàng)行動(dòng)。對接融入“一帶一路”建設(shè)，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放發(fā)展新優(yōu)勢。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接專項(xiàng)行動(dòng)。對接產(chǎn)業(yè)鏈提升外向度，對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)全球采購和湘品出境。三是實(shí)施開放主體提升專項(xiàng)行動(dòng)。壯大外貿(mào)實(shí)體企業(yè)隊(duì)伍，培育本土跨國企業(yè)，對接用好商協(xié)會(huì)資源，增強(qiáng)開放主體實(shí)力。四是實(shí)施國際市場開拓專項(xiàng)行動(dòng)。深化國別(地區(qū))研究和對接，優(yōu)化國際市場布局，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。五是實(shí)施貿(mào)易方式升級專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口提質(zhì)增效。六是實(shí)施新業(yè)態(tài)新模式拓展專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)，培育外貿(mào)發(fā)展生力軍。七是實(shí)施開放平臺建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，高水平打造內(nèi)陸地區(qū)會(huì)展高地，高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，高效率推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，提升開放平臺綜合實(shí)力。八是實(shí)施外聯(lián)通道暢通專項(xiàng)行動(dòng)。打造國際物流大通道，打造五大國際貨運(yùn)集結(jié)中心，推進(jìn)口岸提質(zhì)升級。九是實(shí)施市縣聯(lián)動(dòng)開放專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)市州差異化競相開放，強(qiáng)化開放強(qiáng)市強(qiáng)縣帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升全面開放水平。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《行動(dòng)方案》主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是將新發(fā)展理念貫穿打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的全過程。貫徹開放理念，深入對接融入“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化國別研究對接，突出東盟、歐盟、非洲等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易提速增效，大力發(fā)展跨境電商、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)綠色貿(mào)易，建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”五型口岸，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各市州、縣市區(qū)地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、資源環(huán)境的不同特點(diǎn)，推動(dòng)市縣差異化競相開放。堅(jiān)持共享原則，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立共享協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)其他市州、縣市區(qū)企業(yè)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部，推動(dòng)全省優(yōu)勢項(xiàng)目資源向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。

　　二是將深化改革作為推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前形勢下全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)深化改革，以制度型開放推進(jìn)更高水平開放。深入實(shí)施國資國企改革、投融資體制改革、要素市場化配置改革、“放管服”改革，積極探索多領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)一批牽動(dòng)性大、穿透力強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的改革機(jī)制落實(shí)落地。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)落地，大力復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造投資便利化、貿(mào)易便利化、金融便利化、人才高端化、制度前沿化、產(chǎn)業(yè)全球化和輻射功能強(qiáng)的湖南特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　三是將“擴(kuò)大開放九大專項(xiàng)行動(dòng)”作為深化落實(shí)全省“五大開放行動(dòng)”的核心舉措。省委、省政府出臺的《關(guān)于打造“三個(gè)高地”促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》明確提出，深入實(shí)施推進(jìn)對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、對接“新絲路”推動(dòng)走出去、對接大戰(zhàn)略提升大平臺、對接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)、對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境五大開放行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》明確的“擴(kuò)大開放九大專項(xiàng)行動(dòng)”緊扣對接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、融入“一帶一路”建設(shè)、對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、對接用好商(協(xié))會(huì)資源、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等內(nèi)容，是在結(jié)合全省開放發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，對“五大開放行動(dòng)”的進(jìn)一步深化細(xì)化具體化，體現(xiàn)了進(jìn)一步深化改革開放的開拓精神、前瞻眼光和國際視野。