湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《推動開放型經濟高質量發(fā)展打造內陸地區(qū)改革開放高地行動方案(2021—2023年)》

《推動流通創(chuàng)新發(fā)展促進消費提質擴容行動方案(2021—2023年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕66號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《推動開放型經濟高質量發(fā)展打造內陸地區(qū)改革開放高地行動方案(2021—2023年)》《推動流通創(chuàng)新發(fā)展促進消費提質擴容行動方案(2021—2023年)》(以下簡稱兩個行動方案)已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各級各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，按照省委、省政府決策部署，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動高水平對外開放，促進形成強大消費市場，不斷提升利用兩個市場兩種資源的能力。

　　一、加強組織領導。各級各部門要提高思想認識，將落實兩個行動方案作為服務構建新發(fā)展格局的關鍵舉措，與“十四五”規(guī)劃統(tǒng)一部署、一體推進。充分發(fā)揮中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)工作領導小組和省發(fā)展開放型經濟領導小組作用，統(tǒng)籌協調解決重大問題，做好指導、督辦、總結、評估工作。省直相關部門要根據職責分工，壓實責任，加強協作，形成合力，推動各項政策措施落實到位。市縣兩級要結合本地實際，加快研究制定配套措施和工作任務清單、責任清單，認真組織實施。

　　二、提升政策效力。全面落實國家有關政策措施，統(tǒng)籌用好現有政策和專項資金，增加財政投入，細化減稅降費等惠企政策措施，加強用地用電等要素保障。強化財政金融聯動，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，完善財政信貸風險補償機制，大力發(fā)展直接融資，支持外向型企業(yè)綜合運用債券、基金、信貸、上市等多種方式融資，提升企業(yè)融資可獲得性，降低企業(yè)融資成本。倡導電商平臺、機構減免服務費用，降低流通環(huán)節(jié)成本。鼓勵各地因地制宜加大政策支持力度。

　　三、強化人才支撐。出臺開放型經濟人才引進培養(yǎng)的政策措施，打通人才流動、使用的體制機制障礙，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新培養(yǎng)培訓方式，推動專業(yè)人才上下交流、跨部門跨地區(qū)交流。落實干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，激勵干部擔當作為。

　　四、加強考評統(tǒng)計。健全開放型經濟考核評價機制，完善正面激勵和通報約談制度，按照國家和我省有關規(guī)定，對作出突出貢獻企業(yè)和個人予以表彰獎勵。建立市州、縣市區(qū)和重點平臺開放型經濟“點對點”對標促進機制。加強流通消費統(tǒng)計監(jiān)測，完善網上零售和服務消費統(tǒng)計，推動部門數據共享。加強宣傳引導，營造擴大開放、促進消費濃厚氛圍。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年11月2日

　　(此件主動公開)

推動開放型經濟高質量發(fā)展打造內陸地區(qū)改革開放高地行動方案(2021—2023年)

　　為深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推動全省開放型經濟高質量發(fā)展，打造內陸地區(qū)改革開放高地，制定本方案。

　　一、發(fā)展目標

　　牢固樹立“中部爭第一、全國爭進位”目標，全面提升開放型經濟規(guī)模、質量、效益，推動實現主要指標年均增速高于內陸地區(qū)平均水平，總量在全國排位穩(wěn)步提升，走在內陸地區(qū)前列。到2023年，全省對外貿易年均增長15%以上，進出口總額突破7000億元，外貿依存度突破14%，外商直接投資總額突破35億美元，外商再投資突破300億美元，內聯引資突破1萬億元。三年累計對外實際投資額60億美元以上，對外承包營業(yè)額90億美元以上。中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱湖南自貿試驗區(qū))改革試點任務全部完成，重點領域深層次改革取得重大進展，更高水平開放型經濟體系基本建成。

　　二、主要任務

　　(一)實施重大開放戰(zhàn)略對接專項行動。

　　1.融入“一帶一路”建設。積極爭取共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等國家政策支持。完善全省“一帶一路”暨國際產能合作重大項目庫，爭取更多項目納入國家重大項目“籠子”。加快工程機械、軌道交通裝備、現代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)在“一帶一路”沿線國家(地區(qū))布局，提高國際市場份額。穩(wěn)步推進境外經貿合作區(qū)建設，深化國際產能合作。推動對外承包工程高質量發(fā)展，積極促進投建營一體化。實施支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設專項行動。深化“絲路電商”合作。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省貿促會。排第一位的為牽頭單位，下同)

　　2.對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入對接京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，建立健全省際合作機制。積極探索合作共建模式，培育一批跨省共建的產業(yè)轉移合作園區(qū)。在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)設立市場化專業(yè)化機構，開展駐點招商。對接西部陸海新通道建設，加強與四川成渝地區(qū)雙城經濟圈、廣西北部灣經濟區(qū)的交流合作，培育湘西南開放發(fā)展新優(yōu)勢。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

　　(二)實施產業(yè)鏈供應鏈對接專項行動。

　　3.對接產業(yè)鏈提升外向度。聚焦“3+3+2”產業(yè)集群和20條新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設，深化與國際市場、資本、企業(yè)、技術、人才的對接合作，提升國際市場競爭力，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，建設更加科學、穩(wěn)定、可持續(xù)的供應鏈關系。完善“政府+市場”雙輪驅動的產業(yè)鏈“鏈長制”，推動產業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)揮鏈主作用，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈(集群)固鏈延鏈補鏈強鏈。全省3年累計引進優(yōu)勢產業(yè)鏈(集群)重大外資項目(3000萬美元以上)20個以上;優(yōu)勢產業(yè)鏈(集群)對全省進出口貢獻度達到60%以上。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委)

　　4.對接重點產業(yè)擴大招商引資。聚焦先進制造、數字經濟、通用航空、軍民融合、醫(yī)藥大健康、農業(yè)現代化、生態(tài)環(huán)境等重點領域，瞄準“三類500強”、央企、行業(yè)領軍企業(yè)、上市公司和外貿實體龍頭企業(yè)，推進“一企一策”精準招商。聚焦中小高新技術企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)等高成長性企業(yè)，建立招商對象企業(yè)名錄，制定專門政策措施，加強跟蹤對接和引進培育。大力推進市場化招商、以商招商、小分隊招商、產業(yè)基金招商和境外線上線下招商。辦好“湖南—長三角經貿合作洽談周”“湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿易洽談活動”等品牌招商活動，不斷提升招商引資實效。深化總部經濟招商，規(guī)劃建設一批引領輻射能力強的總部經濟區(qū)。全省每年引進“三類500強”重大產業(yè)項目100個以上，3年新增在湘投資的世界500強企業(yè)10家以上，3年新引進外貿實體企業(yè)新增進出口額600億元以上。(責任單位：省商務廳、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯)

　　5.推動全球采購和湘品出境。推動跨國并購與引進重點關聯企業(yè)相結合，增強自主創(chuàng)新自主可控能力與提升先進技術設備和關鍵零部件的國際采購能力相結合。支持企業(yè)設立多種形式的海外采購中心或代理機構，拓寬重要產品和供應渠道的進口替代來源，促進供應鏈多元化。引進培育一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商，建立完善供應鏈服務體系。建立健全特色出口產品境外營銷體系，支持骨干企業(yè)設立區(qū)域性營銷中心、融資租賃公司、商業(yè)保理公司，搭建供應鏈金融服務平臺，創(chuàng)新海外銷售模式，推動湖南產品加快融入國際供應鏈體系。支持企業(yè)通過對外投資合作帶動湖南產品、裝備、技術、服務、品牌、標準“走出去”。(責任單位：省商務廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、中信保湖南分公司)

　　(三)實施開放主體提升專項行動。

　　6.壯大外貿實體企業(yè)隊伍。建立外貿骨干企業(yè)名錄，實行“一對一”企業(yè)聯系制度，圍繞優(yōu)勢產業(yè)培育一批百億級、十億級外貿龍頭企業(yè)，推動存量外貿企業(yè)增量提效。完善引進外貿實體企業(yè)支持政策，培育產貿一體型外貿企業(yè)，多渠道新增一批外貿實體企業(yè)。加強中小企業(yè)外貿業(yè)務培訓。到2023年，全省有進出口實績的外貿企業(yè)突破1萬家，年進出口額過100億元企業(yè)突破10家、年進出口額過10億元企業(yè)突破100家。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委)

　　7.培育本土跨國企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過實物投資、股權置換、聯合投資、特許經營、營銷合作等方式開展對外投資合作，提升企業(yè)跨國經營能力和國際化水平。積極支持重點企業(yè)擴大對外投資，開展海外并購，培育一批具有核心競爭力的本土跨國企業(yè)。充分發(fā)揮“走出去”企業(yè)聯盟作用，完善以項目為核心的抱團合作機制，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展、抱團出海。力爭3年培育國際市場份額較大、對外投資存量過億美元的本土跨國企業(yè)15家以上。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省國資委)

　　8.對接用好商(協)會資源。充分發(fā)揮中資企業(yè)商(協)會、境內外湖南商會的積極作用，更好地推介湖南、撮合項目、引進投資、拓展貿易。支持湖南異地商會建設發(fā)展，推動湘商回歸和湘品出湘，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。加強境外湖南商會、商務代表處等境外服務網點建設，提升服務湖南企業(yè)“走出去”的能力。(責任單位：省商務廳、省工商聯、省貿促會)

　　(四)實施國內外市場開拓專項行動。

　　9.深化國別(地區(qū))研究和對接。突出東盟、歐盟、亞太、非洲等重點區(qū)域，主動對接區(qū)域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中歐雙邊投資協定(BIT)、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、非洲大陸自由貿易區(qū)(AfCFTA)等，深入分析重點國家(地區(qū))重點產業(yè)開放合作基本情況，及時更新國別(地區(qū))情況報告，豐富供需信息、市場主體、政策環(huán)境、法律風險等內容，“一國一策”提出對策意見，持續(xù)推進有效精準對接。(責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省貿促會、長沙海關)

　　10.優(yōu)化國際市場布局。持續(xù)深耕日韓歐美等傳統(tǒng)市場，擴大利用外資規(guī)模，鞏固優(yōu)勢產品出口，擴大先進技術、產品、服務等進口。以“一帶一路”沿線國家(地區(qū))、RCEP成員國、非洲國家等新興市場為重點，穩(wěn)步擴大重點市場進出口規(guī)模和份額。用好境內外知名展會平臺，完善重點展會支持政策，組織企業(yè)赴重點市場開展貿易投資促進活動。支持企業(yè)利用線上展會、跨境電商平臺、搜索引擎、社交媒體等新技術新渠道開拓國際市場。到2023年，全省與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))、RCEP成員國、非洲國家進出口額分別突破2000億元、2000億元、500億元。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省貿促會)

　　11.促進內外貿一體化。組織外貿企業(yè)與大型商超、市場等開展產銷對接活動，推動進口消費品促銷和出口產品轉內銷。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)產品，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域。引導外貿企業(yè)精準對接國內市場消費升級需求，通過個性化定制、柔性化生產，研發(fā)適銷對路的內銷產品，創(chuàng)建自有品牌。簡化出口轉內銷產品認證程序，縮短辦理時間。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關)

　　(五)實施貿易方式升級專項行動。

　　12.推動加工貿易轉型升級。支持湖南自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)加快開展保稅加工、保稅維修等加工貿易新業(yè)態(tài)。搶抓國家引導加工貿易梯度轉移機遇，主動對接和參與東中西產業(yè)合作互濟機制，支持有條件的市州創(chuàng)建國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國家加工貿易產業(yè)園，培育建設一批省級加工貿易產業(yè)園。建立健全二手車、二手工程機械出口管理與促進體系，支持長株潭地區(qū)打造內陸地區(qū)二手車、二手工程機械出口集散基地。到2023年，全省加工貿易年均增長15%以上。(責任單位：省商務廳、長沙海關)

　　13.推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展機制，積極申報全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。在湖南自貿試驗區(qū)探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度，進一步擴大服務貿易領域對外開放。支持建設一批旅游、文化、中醫(yī)藥、農業(yè)生產和人力資源特色服務出口基地。加強技術進出口安全管理，擴大先進技術進口和成熟產業(yè)化技術出口。大力發(fā)展知識和技術密集型服務外包業(yè)務，做強動漫游戲外包、檢驗檢測外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計及技術外包等特色優(yōu)勢外包產業(yè)。到2023年，全省服務貿易額突破500億元。(責任單位：省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委)

　　14.推動進口提速增效。完善省級進口貼息目錄，支持先進技術、裝備和關鍵零部件進口，擴大大宗商品進口。發(fā)揮進口指定口岸功能，促進肉類、糧食、水果、海鮮、藥品、平行進口汽車等重點商品進口。支持有條件的企業(yè)設立專銷中心，擴大優(yōu)質消費品進口，滿足人民群眾高品質生活需求。支持現有外貿企業(yè)拓展進口業(yè)務，培育一批進口貿易龍頭企業(yè)，打造面向全國市場的進口商品集散中心。支持符合條件的市州創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。到2023年，全省進口額突破2600億元，年均增長20%以上。(責任單位：省商務廳、長沙海關)

　　(六)實施新業(yè)態(tài)新模式拓展專項行動。

　　15.大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。加快推進長沙、岳陽、湘潭、郴州跨境電商綜合試驗區(qū)建設，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等監(jiān)管和服務“六體系”，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商線下產業(yè)園區(qū)。鼓勵跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，引進培育一批跨境電商平臺企業(yè)、支付企業(yè)和品牌企業(yè)，加快自主品牌培育。支持企業(yè)建設公共海外倉和跨境電商綜合服務中心。推進跨境電商產業(yè)對接和特色產業(yè)培育，打造內陸地區(qū)跨境電商物流集散中心和運營中心。支持企業(yè)依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展進口保稅商品區(qū)外展示、體驗和線上銷售。實施“市場采購千企萬店”計劃，加大國際采購商和市場采購貿易企業(yè)引進力度，擴大優(yōu)勢特色產品出口。發(fā)揮湖南高橋大市場輻射集聚效應，帶動符合條件的市州企業(yè)開展市場采購貿易業(yè)務。到2023年，全省跨境電商進出口和市場采購貿易出口年均增長20%以上。(責任單位：省商務廳、長沙海關)

　　16.優(yōu)化外貿綜合服務。建立健全外貿服務協調聯動機制，創(chuàng)新管理模式，完善支持政策，加強咨詢、退稅、物流、通關、信保、融資、結算等一站式全流程服務。深化與政策性金融機構的對接合作，擴大出口便利優(yōu)惠融資和出口信用保險覆蓋面。穩(wěn)步推進離岸貿易發(fā)展，提升貿易結算便利化水平。支持各市州、縣市區(qū)和園區(qū)打造產貿一體的供應鏈平臺，加強外貿綜合服務企業(yè)信用培育，推進市州和國家級園區(qū)外貿綜合服務平臺全覆蓋。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、省稅務局、中信保湖南分公司)

　　(七)實施開放平臺建設專項行動。

　　17.高標準建設湖南自貿試驗區(qū)。加強自貿試驗區(qū)改革發(fā)展系統(tǒng)集成，打造投資便利化、貿易便利化、金融便利化、人才高端化、制度前沿化、產業(yè)全球化和輻射功能強的自貿試驗區(qū)。加快推進各項改革試點任務的落實落地，以企業(yè)需求為導向，積極開展自主改革創(chuàng)新，大力復制推廣改革試點經驗。抓好自貿試驗區(qū)規(guī)劃實施，引進實施一批標志性重大項目和重點工程。加快自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展，探索建立共享協調發(fā)展機制，引導其他市州、縣市區(qū)企業(yè)到自貿試驗區(qū)設立總部，推動全省優(yōu)勢項目資源向自貿試驗區(qū)聚集。深入實施國資國企改革、投融資體制改革、要素市場化配置改革、“放管服”改革，積極探索多領域制度改革創(chuàng)新，推動一批牽動性大、穿透力強、精準度高的改革機制落實落地。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化要素保障，優(yōu)化政務服務，打造內陸地區(qū)營商環(huán)境新高地。建立健全改革發(fā)展、考核評價、統(tǒng)計監(jiān)測體制機制，組建自貿試驗區(qū)專家咨詢委員會。到2023年，湖南自貿試驗區(qū)利用外商直接投資年均增長25%以上、進出口年均增長20%以上。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關、湖南出入境邊檢總站)

　　18.高水平打造內陸地區(qū)會展高地。探索建立市場化長效運營機制，引進培育專業(yè)化會展企業(yè)，拓展國內外邀商招展合作渠道，構建具有國際競爭力的會展經濟生態(tài)鏈。推動展會數字化轉型，探索線上線下融合發(fā)展新模式。持續(xù)辦好“中國—非洲經貿博覽會”“中國國際軌道交通和裝備制造產業(yè)博覽會”“世界計算大會”“互聯網岳麓峰會”“長沙國際工程機械展覽會”“全球湘商大會”“湘臺經貿交流合作會”等展會活動，推動貿易成交和項目合作，不斷提升展會產業(yè)帶動能力。依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，策劃、培育新的展會項目，吸引更多國際國內品牌展會落戶。(責任單位：省商務廳、省委網信辦、省委臺辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯、省貿促會、長沙海關、湖南出入境邊檢總站)

　　19.高質量建設中非經貿深度合作先行區(qū)。支持建設中非經貿合作促進創(chuàng)新示范園，打造輻射全國的中非商貿集散平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃布局和政策資源，支持長沙、株洲、岳陽、邵陽等有條件的地區(qū)發(fā)展對非合作特色產業(yè)園區(qū)。加大非洲非資源性產品進口、研發(fā)和加工，打造集散交易加工中心。建立對非經貿合作企業(yè)庫(含商協會)，完善合作機制，引進培育市場主體。積極推動中非海關AEO互認合作。探索建立中非易貨貿易平臺。加強中非經貿合作研究和產業(yè)人才培養(yǎng)，強化人才智力支撐。到2023年，中非經貿深度合作先行區(qū)對非經貿合作企業(yè)超過600家。(責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省市場監(jiān)管局、長沙海關、湖南出入境邊檢總站)

　　20.高效率推進園區(qū)建設。推動各類園區(qū)差異化、特色化和集聚化發(fā)展。支持園區(qū)探索鏈式招商新方式，擴寬鏈式招商新渠道，引進培育一批外貿外資實體企業(yè)和供應鏈企業(yè)。開展跨境跨區(qū)域合作，建設專業(yè)園、國別(省份)園和飛地園，高標準建設海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)(湖南)。支持符合條件的園區(qū)建設國家外貿轉型升級基地、申報新建海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推動保稅物流中心(B型)申報和升級工作，建設進口保稅倉、出口監(jiān)管倉。建立健全園區(qū)開放型經濟考核機制和評價體系，打造一批開放型經濟領跑園區(qū)。深化“放管服”改革，推進“一件事一次辦”和商事制度改革，深入開展“互聯網+政務服務”，加快“一網通辦”建設。推行外向型企業(yè)全周期結對服務制度，及時幫助企業(yè)解決具體問題，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間。到2023年，省級以上園區(qū)實際使用外資和進出口額占全省比重均達75%以上，海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口額突破2000億元。(責任單位：省商務廳、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關)

　　(八)實施外聯通道暢通專項行動。

　　21.打造國際物流大通道。打造長沙聯動張家界、常德的區(qū)域性國際航空貨運集結中心，引入新的貨運基地航空公司，規(guī)劃建設一體化航空貨運物流園區(qū)，完善航空物流基礎設施;加密長沙4小時航空經濟圈，穩(wěn)定對歐、美、澳等洲際航線，拓展對非國際客貨運航線，構建客貨一體的國際航空貨運網絡。打造中歐班列(長沙)集結中心，提高組貨通行能力，聯動全省暢通中歐班列貨運渠道。打造岳陽城陵磯江海聯運集結中心，提升香港直航和日、韓、澳等接力航線運營水平，拓展非洲港口接力航線。打造株洲湘粵非鐵海聯運集結中心，以鐵路網串聯全省主要站點城市，直通廣州南沙港、深圳蛇口港，建設對非貿易集散網絡，暢通向南達海發(fā)展國際通道。打造懷化東盟貨運集結中心，對接西部陸海新通道，推動懷化—北部灣鐵海聯運提質上量，開通湖南至東盟跨境班列、跨境卡車，暢通向西南達海發(fā)展國際通道。到2023年，全省開通國際全貨機航線16條，國際航空貨郵吞吐量達到12萬噸，中歐班列開行列數突破1200列，水運口岸國際貨運量突破1600萬噸。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省機場管理集團、長沙海關、湖南出入境邊檢總站、廣鐵集團長沙辦事處)

　　22.推進口岸提質升級。統(tǒng)籌推進“平安、效能、智慧、法治、綠色”五型口岸建設。支持岳陽城陵磯水運口岸和長沙、張家界航空口岸提升產業(yè)配套能力，推動建設衡陽、懷化、株洲、郴州國際內陸港。加強國際貿易“單一窗口”建設，加快口岸通關信息化建設，完善口岸作業(yè)時限管理，實行口岸收費目錄清單制度，提升口岸管理服務水平。辦好湖南(岳陽)口岸經貿博覽會。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、長沙海關、湖南出入境邊檢總站)

　　(九)實施市縣聯動開放專項行動。

　　23.推動市州差異化競相開放。充分發(fā)揮長株潭核心引擎和輻射帶動作用，統(tǒng)籌推動長株潭產業(yè)發(fā)展和對外貿易，加強各類開放平臺協作聯動，打造總部經濟集聚區(qū)。統(tǒng)籌支持岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州等地建設聯通長江經濟帶與粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊。加快湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，支持懷化打造對接西部陸海新通道門戶城市，規(guī)劃建設懷化(東盟)產業(yè)園，聯動衡陽、邵陽、永州、婁底、湘西自治州、張家界等地打造對接東盟的開放產業(yè)帶。支持岳陽、常德、益陽等地建設對接長江經濟帶、長三角一體化的重要先進制造業(yè)承接基地。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

　　24.強化開放強市強縣帶動作用。引導各市州、縣市區(qū)堅持開放發(fā)展，提升開放水平。支持市州、縣市區(qū)引進培育外貿外資實體企業(yè)，推動縣市區(qū)擴大利用外商直接投資，積極培育縣域外貿特色產業(yè)集群。按照“產業(yè)布局優(yōu)化、要素資源互補、利益共創(chuàng)共享”的原則，大力推動開放強市強縣與其他市州、縣市區(qū)結對共建開放型產業(yè)園區(qū)。到2023年，全省培育建設縣域外貿特色產業(yè)集群20家以上，開放強縣(市、區(qū))外貿占全省總額比重達到50%;80%以上的縣市區(qū)實際使用外資“破零”、30%以上縣市區(qū)實現“倍增”。(責任單位：省商務廳)

推動流通創(chuàng)新發(fā)展促進消費提質擴容行動方案(2021—2023年)

為深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，加快推動流通創(chuàng)新發(fā)展、促進消費提質擴容，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，制定本方案。

　　一、發(fā)展目標

　　通過3年努力，在健全促進消費體制機制、提升消費供給質量、培育消費新業(yè)態(tài)新模式、推進內外貿一體化、激發(fā)消費潛力活力、優(yōu)化消費環(huán)境等方面取得明顯成效，流通現代化、數字化、智能化水平不斷提高，供需互促、產銷并進的良性循環(huán)加快構建，統(tǒng)一開放、協同創(chuàng)新、穩(wěn)定高效、貫通城鄉(xiāng)的現代流通體系基本形成，消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。到2023年，全省社會消費品零售總額突破2萬億元，年均增長7.5%以上。

　　二、主要任務

　　(一)完善現代流通體系。

　　1.培育壯大流通主體。實施“流通主體增量提質”工程，不斷壯大商貿流通限額以上企業(yè)規(guī)模。到2023年，全省新增限額以上批零住餐企業(yè)3000家以上。建立重點企業(yè)名錄，培育一批產業(yè)帶動力強的現代流通骨干企業(yè)。大力引進境內外知名流通企業(yè)和服務領域品牌，支持其在省內設立區(qū)域總部及采購倉儲、分撥配送、交易結算等功能性機構，發(fā)展“首店經濟”和“首發(fā)經濟”。引進一批世界100強、全國50強和5A級知名物流企業(yè)，培育一批核心競爭力強的現代物流企業(yè)集團。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委。排第一位的為牽頭單位，下同)

　　2.提振實體商業(yè)。支持實體商貿企業(yè)建立直供直銷渠道，壓減中間環(huán)節(jié)，降低經營成本。實施“數字興商”工程，引導大型商業(yè)綜合體、購物中心、連鎖便利店、大型批發(fā)市場等商貿實體，運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據、物聯網等信息技術，豐富線下消費體驗、拓展線上業(yè)務。加快數字化、智能化改造和跨界融合，加快推進長沙數字人民幣試點，擴大應用場景和范圍。實施“商品市場優(yōu)化升級”工程，推動商品市場數字化轉型，創(chuàng)建一批商品經營特色鮮明、供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長沙中心支行)

　　3.優(yōu)化商業(yè)網點布局?？茖W編制商業(yè)網點布局規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)實際，規(guī)劃建設不同規(guī)模、功能的商業(yè)網點，抓好現有商業(yè)網點的整合優(yōu)化。加強社區(qū)商業(yè)網點建設，改造提升商場超市、農貿市場、放心糧油店、家政服務、養(yǎng)老托育等配套設施，建設鄰里綜合服務中心，構建“一刻鐘便民生活圈”。深入開展“便利店品牌化連鎖化”行動，支持有實力的品牌連鎖便利店企業(yè)在中小城市布局，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網點。深入推進國省兩級示范步行街試點創(chuàng)建，支持有條件的市州、縣市區(qū)創(chuàng)建業(yè)態(tài)豐富、管理規(guī)范、高效便利、商旅文體協同發(fā)展的高品質步行街。優(yōu)化加油站網點布局，構建完善的成品油分銷體系。(責任單位：省商務廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省糧食和物資儲備局)

　　4.完善農村流通體系。實施“縣域商業(yè)建設行動”，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。建立健全農產品供應鏈渠道，培育供應鏈龍頭企業(yè)，以農產品主產區(qū)、主要集散地、主銷區(qū)為基礎，加強產銷精準對接，優(yōu)化產供銷配套服務，提高農產品產地商品化處理能力，加快發(fā)展農產品冷鏈物流，打造農產品物流加工園區(qū)。實施“數商興農”工程，擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面，打造30個網銷“一縣一品”品牌，完善農村電商服務體系。依托政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館等平臺，通過政府和社會采購幫扶方式，推行“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式，建設電子商務專業(yè)村，推動電子商務與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入推進“信息進村入戶”工程，建設服務延伸到村、信息精準到戶的“信息高速公路”，打通農村信息“最后一公里”。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局)

　　5.推動現代物流創(chuàng)新發(fā)展。深化長沙、株洲、衡陽等地國家流通領域現代供應鏈體系建設試點，支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化等地建設國家物流樞紐。加快現代物流標準化、智能化、國際化建設，促進物流園區(qū)與產業(yè)基地、交通樞紐融合發(fā)展，構建多點支撐的現代物流網絡。大力發(fā)展第三方物流，探索發(fā)展高鐵物流。完善冷鏈物流、快遞物流網絡體系，推進國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流設施和交易平臺建設，加快城市物流配送中心、縣級倉儲配送中心、城鄉(xiāng)末端服務網點和中心站點建設，大力實施“村村通快遞”工程。持續(xù)推進“物流降本增效”行動，圍繞多式聯運、城鄉(xiāng)共同配送、信息平臺建設、物流資源整合等方面開展降本增效試點，優(yōu)化交通運輸和物流環(huán)節(jié)收費，到2023年，全社會物流總費用占GDP的比重較2020年降低1.5個百分點。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷合作總社、省郵政管理局)

　　(二)優(yōu)化省內市場供給。

　　6.持續(xù)提升供給品質。實施“湘品提質”工程，支持生產企業(yè)提升技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、中高端制造能力和市場競爭力，支持湖南特色產品增品種、提品質、創(chuàng)品牌。深入開展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證登記，打造一批區(qū)域公用品牌，推進農產品生產標準化、品牌化、產業(yè)化、國際化。實施“服務提標”工程，完善服務業(yè)地方標準體系，重點推動養(yǎng)老、家政、文旅、體育、健康等領域服務標準制修訂，促進生活服務企業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)展。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省體育局)

　　7.做優(yōu)做強湘字號品牌。實施“湘品品牌提升”工程，大力培育具有湖南特色的名企名店名品，推進名企名店名街聯動，鼓勵發(fā)展旗艦店、概念店、體驗店等，培育品牌消費、品質消費、時尚消費和定制消費。推進湘茶、湘果、湘菌朝著千億產業(yè)邁進，支持湘米、湘油、湘酒、湘瓷、湘繡、花炮等傳統(tǒng)特色產品品牌化發(fā)展，利用“中國品牌日”等國家平臺，提升湖南品牌知名度和影響力。支持中華老字號、湖南老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展，培育一批老字號領軍企業(yè)，到2023年全省老字號數量突破240家。實施“湘菜三名四化”工程，辦好“味道湖南”美食季活動，開展名店、名廚、名菜評定，建設一批地道湘菜食材品牌種養(yǎng)基地，培育一批湘菜行業(yè)標桿，推動湘菜產業(yè)標準化、品牌化、連鎖化、國際化，進軍萬億大湘菜產業(yè)。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、省供銷合作總社)

　　8.拓寬湘品市場渠道。實施“湘品入超”工程，支持品牌企業(yè)、農產品基地、供應商與大型商超對接，建設一批湘品銷售專柜、專區(qū)和特色館。開展“湘品三行”活動(中華行、海外行、網上行)，支持湖南名優(yōu)特新企業(yè)對接國內外知名電商平臺、開展品牌營銷活動、建立境外營銷網點，推動“湘品出湘”“湘品出境”，加快融入產業(yè)鏈供應鏈體系。實施“湘品三同”工程，支持出口企業(yè)擴大內外銷產品“同線同標同質”范圍，通過自營、合作、特許加盟等方式打造內銷品牌，拓展國內市場。打造內陸地區(qū)會展高地，辦好中國—非洲經貿博覽會、中國國際食品餐飲博覽會、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會等展會活動，引進培育新的會展項目，加強會展產業(yè)鏈建設，做大做強會展經濟。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局)

　　9.打造內陸地區(qū)進口消費品集散中心。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，擴大跨境電商零售進口試點范圍，拓寬進口商品供給渠道。發(fā)揮指定口岸和指定監(jiān)管場地功能，擴大肉類、糧食、水果、海鮮、藥品、平行進口車等重點商品進口。依托中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國—非洲經貿博覽會等平臺，挖掘優(yōu)質進口資源，擴大優(yōu)質消費品進口。落實國家降低日用消費品進口關稅措施，支持擴大高端消費品進口。積極探索開展市內免稅店業(yè)務，擴大口岸免稅業(yè)務。(責任單位：省商務廳、長沙海關)

　　(三)鞏固提升傳統(tǒng)消費。

　　10.促進商品消費。推動吃穿用住行等實物消費向智能、綠色、健康、安全方向轉型升級。穩(wěn)定和擴大汽車消費，鼓勵有條件的市縣開展“汽車下鄉(xiāng)”，鼓勵家電產銷企業(yè)開展“家電下鄉(xiāng)”，推動汽車家電消費提質擴容。建立促消費長效機制，發(fā)揮消費券政策作用，常態(tài)化開展“消費促進季”“雙品網購節(jié)”“網上年貨節(jié)”等品牌活動，鼓勵市州、縣市區(qū)組織形式多樣的促消費活動。完善應急保供機制，確保節(jié)假日和突發(fā)情況下生活必需品市場供應。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省糧食和物資儲備局)

　　11.拓展服務消費。開展“家政服務領跑者”行動，完善家政服務業(yè)信用體系，鼓勵家政企業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，培育一批家政服務龍頭企業(yè)。大力發(fā)展大眾旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)，進一步提升“錦繡瀟湘”品牌形象。實施康養(yǎng)消費促進工程，推進醫(yī)養(yǎng)結合試點示范，建設多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體等服務設施，培育一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務品牌。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委)

　　12.推進綠色消費。以創(chuàng)建國家級、省級綠色商場為契機，推動建設一批綠色市場、綠色超市、綠色餐飲。倡導優(yōu)先使用工業(yè)綠色設計產品，支持企業(yè)開展汽車、家電“以舊換新”，鼓勵居民購買新能源汽車、綠色智能家電。完善廢舊汽車、家電回收處理體系，推動汽車、家電更新消費。加快二手車流通，落實取消二手車限遷政策，支持打造全省二手車展銷、交易平臺。推廣電子面單，支持簡易包裝和循環(huán)包裝配送模式，完善末端回收體系，促進循環(huán)消費。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局)

　　(四)激發(fā)消費新動能。

　　13.培育消費新業(yè)態(tài)新模式。促進教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、家政服務、文體旅游等領域消費線上線下融合，構建“互聯網+”消費生態(tài)體系。推動在線教育有序發(fā)展，深入推進長沙國家智慧教育示范區(qū)建設。大力發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”，全面落實醫(yī)院分時預約、結果查詢、移動支付等線上服務，建設24小時“網訂店送”藥房。大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，探索家庭養(yǎng)老床位服務模式。加快發(fā)展“互聯網+家政”新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展智能體育，培育在線賽事、在線健身等新業(yè)態(tài)，支持長沙國家體育消費試點城市建設。積極發(fā)展數字文旅，加強湖南公共文旅云、智慧景區(qū)等平臺建設，探索云演藝、沉浸式體驗新模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局)

　　14.建設消費新場景。加快推動長沙建設國際消費中心城市，支持建設一批輻射帶動能力強的區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設。促進傳統(tǒng)消費場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變，培育“網紅城市”“網紅門店”“網紅品牌”，打造一批“夜間經濟”地標和商旅文融合打卡地。加快發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務消費等新模式，在全省打造20個品質高端化、體驗便利化、服務集成化的智慧商圈。支持開設節(jié)假日步行街、周末集市、休閑文體專區(qū)等消費場所，拓寬假日消費空間。(責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳)

　　15.促進電子商務有序發(fā)展。實施“電子商務強主體”工程，支持本土電商企業(yè)進一步做大做強，打造輻射全國乃至全球的本土電商龍頭。推進知名電商總部入湘，激發(fā)國家和省級電子商務示范基地、示范企業(yè)活力，推動創(chuàng)建數字商務基地和企業(yè)。實施“電子商務優(yōu)服務”工程，健全電商發(fā)展服務體系，優(yōu)化品控、認證、品牌、物流、營銷等服務。推進電商公共服務平臺建設應用，提升中小電商企業(yè)數字化創(chuàng)新運營能力。實施“電子商務拓模式”工程，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商，鼓勵實體商業(yè)通過網絡直播、短視頻、社交營銷等模式擴大銷售，拓展無接觸、少接觸型消費模式。加快推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+冷鏈配送”等服務新模式。補齊農村電子商務短板。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局)

　　16.加強新消費基礎設施建設。以“三市兩山”(長株潭城市群和岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園)為重點，加快推進4G/5G、數據中心、工業(yè)互聯網等新一代信息基礎設施建設，到2023年，實現市州、縣市區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和高速、高鐵、地鐵4G/5G覆蓋。持續(xù)推進智慧城市、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧廣電建設，完善農村地區(qū)通信、廣電網絡覆蓋，推進全省有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發(fā)展。推動在住宅小區(qū)、園區(qū)和辦公樓宇建設智能快件箱、快遞收發(fā)站、自提點等相關公共服務配套設施。推動車聯網和充電樁(站)布局應用，加快國家級車聯網先導區(qū)建設。(責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局)

　　(五)穩(wěn)定消費預期和改善消費環(huán)境。

　　17.提升居民消費能力。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，提升線上線下就業(yè)服務水平。完善職業(yè)教育制度體系，支持職業(yè)院校、培訓機構和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓。積極承接一批農產品精深加工、文化旅游等特色項目，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、小鎮(zhèn)經濟，促進農村居民就業(yè)增收。按照國家統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索開展城鄉(xiāng)居民利用宅基地合作建房試點。堅持房住不炒，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費意愿。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和最低生活保障標準。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局)

　　18.營造放心消費環(huán)境。完善消費維權機制，加強消費者權益保護，暢通12315等維權渠道。大力整治消費領域突出問題，加大對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。建立覆蓋線上線下的產品追溯平臺，倡導推進線下實體店和旅游商品無理由退貨。加強質量監(jiān)管和風險防范，強化食品藥品安全監(jiān)管。建立健全消費環(huán)境評價體系，深入推進放心消費示范創(chuàng)建。加強消費領域信用建設，發(fā)揮商協會行業(yè)自律作用。完善個人信息保護制度和消費后評價制度。加強宣傳引導，倡導綠色、健康、智慧、共享的消費理念，正確引導社會預期，增強消費信心。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳)