近日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　我省有持證殘疾人197.3萬(wàn)人，其中就業(yè)年齡段97.3萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省殘疾人就業(yè)工作加速推進(jìn)，殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)和支持性就業(yè)等多形式就業(yè)支持政策體系基本形成。但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人就業(yè)能力、殘疾人就業(yè)服務(wù)供給等因素影響，我省仍有52.5萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人未就業(yè)，殘疾人就業(yè)率為46%。殘疾人未就業(yè)人群，從殘疾類別上看，主要是智力、精神和重度肢體殘疾人；從地域上看，大多是農(nóng)村殘疾人。殘疾人未就業(yè)的主要原因是殘疾人就業(yè)能力不足和就業(yè)服務(wù)供給不足。

　　2022年3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕6號(hào))，要求地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地落實(shí)。結(jié)合國(guó)家文件要求和我省實(shí)際，省殘聯(lián)起草了《行動(dòng)實(shí)施方案》，并通過召開座談會(huì)、書面征求意見等方式，廣泛聽取省直相關(guān)單位、市州政府殘工委、殘疾人組織、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人意見、建議，經(jīng)省政府第151次常務(wù)會(huì)議審議同意后予以印發(fā)。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的我省城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對(duì)象，2022—2024年共實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)4.9萬(wàn)人。

　　三、主要措施

　　《實(shí)施方案》主要從擴(kuò)大四類崗位供給、服務(wù)四類重點(diǎn)群體、提升兩項(xiàng)發(fā)展能力三個(gè)方面開展十大專項(xiàng)行動(dòng)。

　　一是實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)，“十四五”期間編制50人（含）以上的省級(jí)、地市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人；對(duì)機(jī)關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實(shí)行政策傾斜，采取專設(shè)招錄職位、適當(dāng)放寬開考比例、合理設(shè)置年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。

　　二是實(shí)施國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)每年開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)崗位，定向招聘殘疾人，未按比例安排殘疾人就業(yè)的國(guó)有企業(yè)，及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。市州新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點(diǎn)，預(yù)留15%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方免費(fèi)提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門對(duì)殘疾人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。

　　三是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩颂峁╈`活用工崗位，對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免費(fèi)用，給予宣傳推廣、派單傾斜等幫扶；加強(qiáng)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)合作，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺(tái)和開展惠殘稅費(fèi)政策宣傳，提供殘疾人用工需求調(diào)查、崗位開發(fā)等就業(yè)服務(wù)。建好湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)福利產(chǎn)品專區(qū)，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)政策。

　　四是實(shí)施社會(huì)組織助殘就業(yè)行動(dòng)，征集發(fā)布推廣一批市場(chǎng)前景好、運(yùn)行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與助殘就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人的靈活就業(yè)崗位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業(yè)圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員并納入政府公益性崗位管理。

　　五是實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)，將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，按屬地管理原則指定專人實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)援助幫扶。實(shí)施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)就業(yè)意愿不足的，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、擇業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)；對(duì)有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)通過市場(chǎng)渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測(cè)殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護(hù)路、生態(tài)護(hù)林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業(yè)。

　　六是實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)，開展殘疾人防返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)政策。實(shí)施陽(yáng)光增收計(jì)劃、電商助殘計(jì)劃，扶持農(nóng)村殘疾人及其家庭成員興業(yè)增收。開展鄉(xiāng)村振興殘疾人人才培養(yǎng)，到2024年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育有1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。依托就業(yè)幫扶車間、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、殘疾人就業(yè)幫扶單位等就業(yè)載體，幫扶殘疾人就近就業(yè)，給予延續(xù)費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會(huì)、食品餐飲博覽會(huì)，在省脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)中心開設(shè)專區(qū)展示展銷。

　　七是實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)在湘高校殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實(shí)名登記服務(wù)，制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施個(gè)性化、差異化服務(wù)。為殘疾人大學(xué)生人數(shù)較多的高等院校提供殘疾人大學(xué)生就業(yè)政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等服務(wù)。

　　八是實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各地公共實(shí)訓(xùn)基地開設(shè)盲人保健按摩培訓(xùn)課程，對(duì)有就業(yè)愿望的盲人提供規(guī)范化定點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn)。推進(jìn)盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動(dòng)，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。

　　九是實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，對(duì)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對(duì)，對(duì)其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評(píng)估和一次就業(yè)需求摸底。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2024年，縣級(jí)以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門設(shè)立或扶持的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動(dòng)殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。到2024年底，每個(gè)市州至少建成1個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位和安排殘疾人就業(yè)較多的用人單位，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)。

　　十是實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)，對(duì)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)（含交通費(fèi)）、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。全省建成15所殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學(xué)生職業(yè)技能賽，市州普遍開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動(dòng)。支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)。2022-2024年，全省共計(jì)扶持不少于6000名殘疾人創(chuàng)業(yè)。依托省殘疾人職業(yè)教育研究指導(dǎo)中心，支持建立殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。

　　四、保障條件

　　《實(shí)施方案》從信息、組織、資金、宣傳和監(jiān)督五個(gè)方面強(qiáng)化保障條件，推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)。省政府殘疾人工作委員會(huì)按年度對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題。