湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕55號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年10月27日

　　（此件主動公開）

湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，采取“擴大四類崗位供給、服務(wù)四類重點群體，提升兩項發(fā)展能力”等十項措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。2022—2024年全省共實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)4.9萬人。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬U大四類崗位供給

　　1.實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，落實有效措施，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人。相關(guān)部門單位聯(lián)合制定我省機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實施意見，對機關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設(shè)招錄職位、適當(dāng)放寬開考比例、合理設(shè)置年齡及戶籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。省級公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關(guān)部門確定面向殘疾人招錄（聘）的職位（崗位）體檢條件。建立并落實各級機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況信息比對、招錄統(tǒng)計和公示制度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，且將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。國有企業(yè)每年開發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)崗位，市級以上殘聯(lián)每年至少舉辦一場國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。市州新增建設(shè)郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點，預(yù)留15%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局、省煙草專賣局、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。各級人力資源社會保障部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、通信管理、殘聯(lián)等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人就業(yè)或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。各級殘聯(lián)與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會商會及人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺。各地殘聯(lián)聯(lián)合稅務(wù)、工商聯(lián)等為民營企業(yè)開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調(diào)查、崗位開發(fā)等就業(yè)服務(wù)。建好湖南省政府采購電子賣場福利產(chǎn)品專區(qū)，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)、省財政廳、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.實施社會組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵各類市場主體和社會組織參與助殘就業(yè)。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動用人單位，開發(fā)適合殘疾人的靈活就業(yè)崗位，按規(guī)定給予崗位補貼，打造家門口的“15分鐘靈活就業(yè)圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數(shù)超過30人的用人單位設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)試點。各殘疾人福利基金會要廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　(二）服務(wù)四類重點群體

　　5.實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，對就業(yè)意愿不足的，加強心理疏導(dǎo)、擇業(yè)引導(dǎo)和職業(yè)指導(dǎo)；對有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)；對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路、生態(tài)護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。開展殘疾人防返貧監(jiān)測，落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。鼓勵享受財政補貼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用人單位、支持有條件的農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體積極吸納殘疾人、防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)。將幫扶殘疾人就業(yè)情況納入省級龍頭企業(yè)、省級示范農(nóng)民合作社以及家庭農(nóng)場認(rèn)定的優(yōu)先因素之一。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，加強對農(nóng)村殘疾人及家庭成員種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)用物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等指導(dǎo)，因地制宜提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、融資等服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人及其家庭成員興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金項目適當(dāng)向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體傾斜。開展鄉(xiāng)村振興殘疾人人才培養(yǎng)，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育有1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。依托就業(yè)幫扶車間、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、殘疾人就業(yè)幫扶單位等就業(yè)載體，幫扶殘疾人就近就業(yè)，給予延續(xù)費用減免等優(yōu)惠政策。支持扶殘助殘農(nóng)產(chǎn)品參加中部農(nóng)博會、食品餐飲博覽會，在省脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)中心開設(shè)專區(qū)展示展銷。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省殘聯(lián)、省文化和旅游廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。各地殘聯(lián)、教育部門定期開展殘疾學(xué)生高考招錄和在校殘疾人大學(xué)生信息交換，精準(zhǔn)掌握湘籍在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。加強對在湘高校殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進專項行動。深入開展離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實名登記服務(wù)，制定幫扶計劃，實施個性化、差異化服務(wù)。為殘疾人大學(xué)生人數(shù)較多的高等院校提供殘疾人大學(xué)生就業(yè)政策宣講、技能培訓(xùn)、崗位推介等服務(wù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.實施盲人按摩就業(yè)促進行動。加強盲人保健按摩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵各地公共實訓(xùn)基地開設(shè)盲人保健按摩培訓(xùn)課程，對有就業(yè)愿望的盲人提供規(guī)范化定點免費培訓(xùn)。推進盲人按摩門店扶持工作，開展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。加強盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)建設(shè)，推進取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。（省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┨嵘齼身棸l(fā)展能力

　　9. 實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有針對性地開展“311”就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)聯(lián)合人力資源社會保障部門對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，到2024年，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門設(shè)立或扶持的創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目入駐。到2024年底，每個市州至少建成1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。對殘疾人集中就業(yè)單位和安排殘疾人就業(yè)較多的用人單位，持續(xù)開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大公共就業(yè)服務(wù)中殘疾人培訓(xùn)資源供給，優(yōu)先采用分散培訓(xùn)方式為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)范殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)時間和補貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）、職業(yè)技能鑒定費補貼。全省建成15所殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。各地工商聯(lián)組織開展的各類培訓(xùn)活動為有需求的殘疾人個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者預(yù)留參與名額。支持各地采取給予培訓(xùn)補貼或購買服務(wù)的方式，與其他縣市區(qū)合并舉辦專項培訓(xùn)。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學(xué)生職業(yè)技能賽，市州普遍開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2022-2024年，全省共計扶持不少于6000名殘疾人創(chuàng)業(yè)。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育。依托省殘疾人職業(yè)教育研究指導(dǎo)中心，支持建立殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障條件

　?。ㄒ唬┬畔⒈Ｕ?。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各部門信息數(shù)據(jù)管理平臺，通過同步更新、定期交換等形式，開展殘疾人就業(yè)基礎(chǔ)信息核對、服務(wù)匹配。建立全省殘疾人人力資源服務(wù)機構(gòu)清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體目錄，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”工作。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省退役軍人廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）組織保障。各級就業(yè)和農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位將殘疾人納入本部門本系統(tǒng)就業(yè)幫扶重點群體，推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實。各級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協(xié)調(diào)，督促各成員單位做好殘疾人就業(yè)工作，每年向本級殘工委會議匯報殘疾人就業(yè)促進工作落實情況。各項行動負(fù)責(zé)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)各地落實職責(zé)。

　　（三）資金保障。各地要統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金、就業(yè)專項資金及其他惠農(nóng)惠殘資金，保障促進殘疾人就業(yè)三年行動計劃實施。各級殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍給予獎勵。制定殘疾人就業(yè)重點項目和基地建設(shè)補貼辦法，合理確定殘疾人就業(yè)各類補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件。（省財政廳、省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┬麄鞅Ｕ?。加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度，多渠道、常態(tài)化、全方位宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、公共就業(yè)服務(wù)流程及需求反饋渠道、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人。（省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督保障。對在殘疾人就業(yè)促進三年行動中作出突出貢獻單位和個人，各級按規(guī)定予以表彰。省政府殘疾人工作委員會按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。各地要依法維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。