湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見

湘政發(fā)〔2020〕17號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》（國發(fā)〔2020〕10號）和中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）高標準建設、高質量發(fā)展，輻射帶動全省開放發(fā)展，提出如下意見：

　　一、強化責任落實

　　堅持和加強黨對自貿試驗區(qū)工作的領導，按照“指揮有力、協(xié)調順暢、運轉高效”原則，建立扁平化、市場化、專業(yè)化、國際化管理體制機制。中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)工作領導小組統(tǒng)籌推進湖南自貿試驗區(qū)工作。長沙市、岳陽市、郴州市切實履行建設主體責任，負責自貿試驗區(qū)片區(qū)日常運行、實施改革試點任務等。片區(qū)管理機構探索實行領導聘任制、人員合同制、薪酬績效制。省直和中央在湘有關單位按照職責分工，各司其職、各負其責，對自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展提供支持。積極推動長沙市、岳陽市、郴州市片區(qū)之間，以及與省內其他市州、重點園區(qū)之間的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省委編辦、省商務廳，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實。排第一的為牽頭單位，下同）

　　二、突出改革創(chuàng)新

　　對照《中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，制定路線圖和時間表，重點推進121項改革試點任務落地實施。每年開展全省制度創(chuàng)新案例評選。按照國家和省有關規(guī)定，對為自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作作出重大貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對首創(chuàng)并被國家復制推廣的經驗案例，每項給予500萬元獎勵。進一步完善以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價體系。堅持“三個區(qū)分開來”，建立完善制度創(chuàng)新容錯機制，研究制定盡職免責規(guī)定。加快推動出臺《自貿試驗區(qū)條例》等地方性法規(guī)，對重大改革創(chuàng)新需調整或廢除現(xiàn)行地方性法規(guī)的，及時按程序予以調整或廢除。圍繞制度創(chuàng)新，按照“應放盡放、能放則放”原則，將省級和市級相關經濟社會管理權限下放自貿試驗區(qū)，充分賦權、充分放權。深化“一件事一次辦”改革，探索實施“一站式全程代辦”服務機制。深入推進審批制度改革，推行容缺審批和告知承諾制，探索實施市場準入承諾即入制。按照包容審慎原則，規(guī)范涉企檢查。（省委改革辦、省商務廳、省人大常委會法工委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省政務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　三、提升金融服務水平

　　深化金融科技合作，加強金融科技載體建設。加快發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構提升國際產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)金融服務水平。組織開展更加靈活的融資模式，降低企業(yè)融資門檻和融資成本。發(fā)揮多層次資本市場融資支持作用，支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所、新三板、區(qū)域股權市場上市融資，引導鼓勵已上市企業(yè)用好資本市場再融資、并購重組等工具實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。支持建立外貿供應鏈平臺、外貿融資風險補償機制、外貿融資擔保機制。創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，積極推進稅銀擔互動。全面落實“外貿財銀?！闭?。建立自貿試驗區(qū)小微企業(yè)統(tǒng)保平臺，對符合條件的小微進出口企業(yè)實施信用統(tǒng)保統(tǒng)擔。支持新設立產業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先投資自貿試驗區(qū)產業(yè)項目。（省地方金融監(jiān)管局、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省財政廳、省稅務局等按職責落實）

　　四、加大財稅支持力度

　　安排自貿試驗區(qū)發(fā)展專項資金，省財政連續(xù)5年每年安排一定資金支持自貿試驗區(qū)建設發(fā)展。長沙市、岳陽市、郴州市和自貿試驗區(qū)所在地縣區(qū)加大投入和資金配套。加大對自貿試驗區(qū)建設的資金支持，省級各有關專項資金在使用安排時向自貿試驗區(qū)企業(yè)和項目傾斜。加大政府專項債券對自貿試驗區(qū)的支持力度，連續(xù)3年安排不少于100億元債券用于自貿試驗區(qū)建設發(fā)展，支持各類市場主體使用各類債券服務自貿試驗區(qū)建設。3年內自貿試驗區(qū)新增稅收屬地方分享部分的50%以上專項用于自貿試驗區(qū)建設發(fā)展。對自貿試驗區(qū)重大事項和重大項目的財稅支持，實行“一事一議、一企一策”。（省財政廳、省商務廳、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　五、強化關鍵要素保障

　　加強對自貿試驗區(qū)新增建設用地保障。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。開展土地作價出資（入股）供應政策和土地混合功能用途管理實施試點，探索“土地作價入股+簽約即開工投產”。實施差別化供地，建立工業(yè)用地產權分割和出讓工作機制。對自貿試驗區(qū)內現(xiàn)有工業(yè)用地依法依規(guī)提高土地利用強度和增加容積率的，不再增收土地出讓價款。鼓勵自貿試驗區(qū)內企業(yè)參與各類電力市場交易，降低企業(yè)用電成本。對符合入駐條件并入駐自貿試驗區(qū)的企業(yè)和機構的生產經營用房租金實行“三免兩減半”。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　六、支持人才引進

　　制定自貿試驗區(qū)高層次人才引進和認定相關規(guī)定辦法。建立與國際接軌的海外人才招聘制度和管理制度。建立完善海內外高層次人才居留、戶籍、住房、就醫(yī)、社保及配偶隨遷、子女入學、父母康養(yǎng)等服務體系。鼓勵長沙市、岳陽市、郴州市研究制定高層次人才引進有關優(yōu)惠獎勵政策。（省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　七、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造

　　支持龍頭企業(yè)提出重大關鍵技術需求并組織聯(lián)合攻關。支持重點領域的重大技術裝備或核心部件實現(xiàn)首臺（套、批）突破。鼓勵企業(yè)采購自貿試驗區(qū)內無股權關聯(lián)企業(yè)研發(fā)、制造的產品和生產性服務。支持高精尖小型技術團隊專業(yè)化發(fā)展，為自貿試驗區(qū)內企業(yè)聯(lián)合提供定制化技術外包服務，縮短企業(yè)研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。鼓勵企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化基地采取離岸模式引進海外人才和智力，在技術研發(fā)、課題攻關、項目合作等方面取得突破。支持建設新型研發(fā)機構及公共技術服務平臺，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構和海內外高層次人才團隊共享共用大型儀器設備及研發(fā)實驗服務。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責落實）

　　八、促進投資貿易和實體經濟高質量發(fā)展

　　統(tǒng)籌推進貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展。支持自貿試驗區(qū)內綜合服務平臺建設。支持開展市場采購貿易方式、汽車平行進口、跨境電商、易貨貿易、離岸貿易、保稅維修和進口再制造等貿易新業(yè)態(tài)。積極推動二手車及二手工程機械、工業(yè)設備和零部件出口。支持重點企業(yè)參加境內外展會，加強展會展位保障。對從自貿試驗區(qū)外遷入區(qū)內的外貿企業(yè)、自貿試驗區(qū)外企業(yè)在區(qū)內設立的外貿子公司，繼續(xù)享有原有企業(yè)的信用等級、資質、認證。支持對外投資合作政策創(chuàng)新，推動“走出去”轉型升級。支持先進制造業(yè)延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，加快生產性服務業(yè)和商貿流通企業(yè)集聚發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責落實）

　　九、構建國際物流通道

　　加快培育和壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，打造知名物流品牌。支持開通和發(fā)展國際空中航線航班、海上航線班輪、陸上班列班車，創(chuàng)新打造湖南陸空鐵江海多式聯(lián)運體系。建設以鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、航空貨運、卡車航班四大通道為主的湖南對非國際物流通道體系。支持長沙申建空港型物流中心城市，加快航空物流產業(yè)發(fā)展；推進長沙郵件、快件、跨境電商一體化業(yè)務發(fā)展。支持岳陽大力發(fā)展江海聯(lián)運，重點支持開通至日韓、東盟、南亞、非洲等國家（地區(qū)）的直航和接力航線。支持郴州開辟直通港澳的快速通道。積極對接和融入西部陸海新通道建設。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、長沙海關、省郵政管理局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　十、加強生活服務保障

　　對標國際先進園區(qū)和社區(qū)，加大自貿試驗區(qū)市政、綠化建設投入力度，加快吃、住、行、學、醫(yī)、娛等生活服務配套建設，重點支持實施一批重點國際化生活配套項目，建設宜居宜業(yè)綠色園區(qū)和品質社區(qū)。支持5G、人工智能、大數據中心、云計算中心、物聯(lián)網等新型基礎設施建設，打造高端化、智能化、國際化園區(qū)和社區(qū)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

　　本意見自發(fā)布之日起實施。長沙市、岳陽市、郴州市人民政府及省有關單位要按職責分工出臺相應配套支持政策，中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)工作領導小組辦公室負責協(xié)調調度和督促落實。

湖南省人民政府

2020年12月8日

　　（此件主動公開）