《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的通知》宣傳解讀

日前,自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的通知》(以下簡稱《通知》),進(jìn)一步明確了“多測合一”改革的主要內(nèi)容和核心任務(wù),并對(duì)如何深化“多測合一”改革提出了明確要求。本報(bào)記者就相關(guān)問題采訪了自然資源部國土測繪司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么?

工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來,“多測合一”改革取得積極成效。一方面,各地結(jié)合實(shí)際在明確測繪事項(xiàng)、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問題等關(guān)鍵方面下功夫,出臺(tái)了一系列配套制度、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程等,推動(dòng)了“多測合一”改革因地制宜、規(guī)范有序;另一方面,有力推動(dòng)了部門間、前后階段與環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)共享,避免了重復(fù)測繪和多頭提交,建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)提速、提質(zhì)、提效。初步統(tǒng)計(jì),建設(shè)項(xiàng)目測繪時(shí)間普遍壓縮30%以上,測繪成本普遍降低20%以上,大幅提升了企業(yè)和群眾的認(rèn)同感、滿意度。但在實(shí)際工作中,一定程度上仍然存在地方保護(hù)、重復(fù)測繪等問題。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,深化“多測合一”改革,更好發(fā)揮“多測合一”成效,規(guī)范“多測合一”行為,自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》。

二、“多測合一”的主要內(nèi)容是什么?

“多測合一”是指在同一工程建設(shè)項(xiàng)目中,對(duì)時(shí)間相近、內(nèi)容相似、出資主體相同的多個(gè)測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合,執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務(wù)模式。

“多測合一”適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目(不含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程)用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作涉及的測繪業(yè)務(wù)。

三、“多測合一”改革的核心任務(wù)是什么?

當(dāng)前,“多測合一”改革的主要任務(wù)有三個(gè)方面:業(yè)務(wù)方面,要結(jié)合各地實(shí)際情況,對(duì)測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合,同時(shí)推進(jìn)面積計(jì)算、地籍調(diào)查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;共享方面,鼓勵(lì)對(duì)“多測合一”項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理,建立“多測合一”成果共享互認(rèn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次和成果共享;政策方面,要對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理,對(duì)不利于測繪服務(wù)市場公平開放的政策及時(shí)進(jìn)行清理調(diào)整,打破測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)。

四、為完成“多測合一”改革的任務(wù),《通知》提出了哪些具體要求?

《通知》從推動(dòng)成果共享、破除行政壁壘、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳培訓(xùn)等方面提出了具體要求。

推動(dòng)成果共享方面,《通知》要求鼓勵(lì)同一標(biāo)的物只測一次,后續(xù)階段充分利用前階段成果,未發(fā)生變化的,直接沿用,發(fā)生變化的補(bǔ)充測繪;促進(jìn)“多測合一”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,根據(jù)工作需要,會(huì)同相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作;建立健全成果共享互認(rèn)機(jī)制,規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程,實(shí)現(xiàn)部門之間、前后階段與環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享,避免重復(fù)測繪和多頭提交;不動(dòng)產(chǎn)測繪成果經(jīng)審核通過后,納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理;鼓勵(lì)“多測合一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)與用途管制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享,為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

破除行政壁壘方面,《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機(jī)制,嚴(yán)禁出臺(tái)限制資質(zhì)資格、設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、增加不合理?xiàng)l件等妨礙市場公平競爭的政策措施;組織對(duì)相關(guān)規(guī)章文件進(jìn)行清理規(guī)范,堅(jiān)決取消測繪服務(wù)市場的部門壟斷和地方保護(hù)措施以及違規(guī)設(shè)置的預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等;對(duì)于具備合法資質(zhì)的測繪單位,不論其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所屬部門、所在地域,均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務(wù),杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務(wù)的行為。

強(qiáng)化監(jiān)督管理方面,《通知》要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,加快測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè),注重信用信息的運(yùn)用;督促從事“多測合一”的測繪單位完善質(zhì)量管理體系,落實(shí)成果質(zhì)量責(zé)任,強(qiáng)化成果質(zhì)量管理,嚴(yán)格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關(guān)規(guī)定;鼓勵(lì)“多測合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊(cè)測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度;任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果,對(duì)出現(xiàn)測繪成果質(zhì)量、安全保密等問題的,嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面,《通知》要求要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,高度重視“多測合一”改革,進(jìn)一步提高政治站位,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化部門協(xié)作,加快改革步伐,不斷提升“多測合一”工作整體水平,有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化。

做好宣傳培訓(xùn)方面,《通知》要求加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范、資料使用、工作流程等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn);加大宣傳力度,做好政策解讀,積極回應(yīng)各方關(guān)切,為“多測合一”改革順利推進(jìn)營造良好輿論環(huán)境,確保改革落地見效。