“自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力”，習近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示，為湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)擘畫出清晰的“路線圖”；“要主動服務國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建‘一帶一路’，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”，習近平總書記考察湖南時的殷殷囑托，是湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的根本遵循。

　　自貿(mào)試驗區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的“升級版”。過去40多年，我們靠改革開放創(chuàng)造出眾多“中國傳奇”；面向未來，湖南打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，實施 “創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，同樣要靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，靠體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)從外向型經(jīng)濟邁上開放型經(jīng)濟的新平臺，實現(xiàn)從商品和要素的流動形態(tài)向制度型開放的轉(zhuǎn)變。

　　有專家曾以“三明治”來形容當下我們面臨的狀況：相比東南亞等國家，我們的勞動力、土地成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化；相比歐美發(fā)達國家，我們的創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢還難言領(lǐng)先。處于追趕與被追趕之間，惟有深化改革，才能發(fā)揮出比較優(yōu)勢，不斷釋放發(fā)展紅利，激發(fā)新發(fā)展活力。

　　相比外向型經(jīng)濟，開放型經(jīng)濟比的不止是資金、設(shè)備等要素的多寡優(yōu)劣，拼的是制度是否有效、服務是否便利等整體發(fā)展環(huán)境?！?.0版本”的自貿(mào)試驗區(qū)改革，絕非現(xiàn)有開放平臺的簡單整合、歸集，其核心任務在于制度創(chuàng)新?？梢哉f，制度創(chuàng)新不僅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務，更是檢驗成效的重要標志之一。

　　處于轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、重塑經(jīng)濟空間、形成競爭新優(yōu)勢、奮力走在中部崛起前列、服務國家開放戰(zhàn)略關(guān)鍵時期的湖南，需要借助自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的現(xiàn)行政策體制下不好解決、無法解決的問題，為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境清理“攔路虎”“絆腳石”，為全省深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

　　未來的自貿(mào)區(qū)里，“推地刨坑、拔地而起”的外在變化不是主角，“靜水深流、潤物無聲”的內(nèi)在變革才是關(guān)鍵。以上海自貿(mào)區(qū)為例，6年多時間里，上海自貿(mào)區(qū)相繼推出了“負面清單”“準入前國民待遇”“自由貿(mào)易賬戶”“證照分離”等100多項制度創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多因制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的成功實踐激活生產(chǎn)力的故事；同樣，近3年來，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)，已累計向全國復制推廣了130多項制度創(chuàng)新成果。

　　“勝利不會向我們走來，我們必須自己走向勝利?！弊再Q(mào)區(qū)的創(chuàng)新，是以我們不曾面臨的深度與廣度推進的創(chuàng)新。以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新等，每一處都是我們不曾遇到過的“硬骨頭”，每一步都是面向未知區(qū)的艱辛跋涉，需要創(chuàng)新給出清晰的答案。

　　放眼全國，18個自貿(mào)區(qū)組成的“雁陣”覆蓋東南西北中，各自貿(mào)區(qū)除了共性之外更有個性。我們既要有“拿來主義”的謙遜，善于學習、借鑒、消化別人的好經(jīng)驗好做法；又要有“敢為人先”的勇氣，積極開展“首創(chuàng)性”探索，加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯“試驗田”作用。湖南自貿(mào)區(qū)方案甫一亮相，便提出了7大領(lǐng)域、121項制度創(chuàng)新試驗任務，覆蓋加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制，通過打造高端裝備制造業(yè)基地、支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用等領(lǐng)域；在全國范圍內(nèi)首次提出了放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件、積極探索開展中非易貨貿(mào)易等11項改革事項。其范圍之廣、力度之大、探索之新，前所未有。

　　功以才成，業(yè)由才廣。無論是科技競爭、企業(yè)競爭、綜合國力競爭，還是各個自貿(mào)區(qū)之間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。抓好自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成制度創(chuàng)新高地，須臾離不開積極有效的人才政策。這需要我們創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，構(gòu)建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平。突出“高精尖缺”導向，通過實施“芙蓉人才計劃行動”等方式，暢通頂尖專家、高端人才回湘通道，涵養(yǎng)創(chuàng)新型人才“蓄水池”，讓其聰明才智和創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓各類人才各盡其用、各展其能。

　　“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者?！弊再Q(mào)區(qū)的獲批，為湖南在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)斕峁┝藣湫碌闹c。唯有以更大力度、更實舉措抓創(chuàng)新謀創(chuàng)新，湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)方能在服務全國發(fā)展大局、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章實現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新?lián)?、作出新貢獻。

　　（文/晨風）