湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年5月28日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）精神，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗湖南。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，形成合力。在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，通過明確省與市縣財(cái)政事權(quán)，落實(shí)省以下各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支出責(zé)任，以全省性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)作為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)市縣保障本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全省生態(tài)環(huán)境事務(wù)財(cái)政保障強(qiáng)大合力。

　　——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，厘清邊界。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)支出責(zé)任的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

　　——堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)妥有序。對(duì)我省的相關(guān)政策規(guī)定劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，進(jìn)行規(guī)范；對(duì)現(xiàn)行劃分有遺漏的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善;對(duì)現(xiàn)行劃分不清晰的事項(xiàng)，予以明確；對(duì)屬于改革范疇的事項(xiàng)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

　　將省級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)流域、跨市域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定、溫室氣體清單編制、碳排放達(dá)峰及減排行動(dòng)方案制定等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作方案制定、溫室氣體清單編制、碳排放達(dá)峰及減排行動(dòng)方案制定等確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。

　　將省級(jí)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、核與輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)開展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，省級(jí)開展的污染源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)，全省性及跨市州的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境行政處罰及行政強(qiáng)制，省級(jí)環(huán)保督察及“回頭看”、專項(xiàng)督查、日常督查確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、核與輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市以下開展的區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市以下開展的污染源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)，市縣組織的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境行政處罰及行政強(qiáng)制，市縣開展的督察整改確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

　　將省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理、評(píng)估與考核，全省自然保護(hù)地和生態(tài)紅線監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，省級(jí)負(fù)責(zé)的入河排污口設(shè)置管理，省級(jí)控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，省級(jí)排污權(quán)有償使用和交易及能力建設(shè)，全省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，全省固體廢物和化學(xué)品監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的全省性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省核與輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，省級(jí)執(zhí)法、信息化能力建設(shè)，全省控制溫室氣體排放及碳排放達(dá)峰、碳中和的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市縣重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市縣自然保護(hù)地和生態(tài)紅線監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，市縣入河排污口設(shè)置管理，市縣控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的市縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣固體廢物和化學(xué)品監(jiān)督管理，市縣核與輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市縣執(zhí)法、信息化能力建設(shè)，市縣行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放及碳排放達(dá)峰、碳中和的實(shí)施管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┉h(huán)境污染防治。

　　將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，重點(diǎn)流域、跨省及影響較大的跨市界重點(diǎn)區(qū)域水（含地下水）污染防治，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、以及其他地方性大氣和水（含地下水）污染防治，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將電磁輻射、噪聲、光、惡臭污染防治，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

　　將省級(jí)層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，依法研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　四、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┞鋵?shí)支出責(zé)任。各市縣政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)各市縣有關(guān)預(yù)算安排、資金使用的指導(dǎo)督促和績(jī)效評(píng)估。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　本方案自2021年1月1日起施行。